3 NOSA 五星管理体系在朔黄铁路公司安全文化建设中的适用性

　　实施风险预控管理是建立安全文化的有效途径之一，是建立铁路运输本质安全管理系统的核心内容和起点。国外建立在风险管理基础之上的安全管理方法由来已久。较为著名的有南非的NOSA安全管理体系、美国的万全安全管理体系和国际上通行的OSHMS管理体系[2]。

　　OSHMS管理体系运行的主线是风险控制过程，基础是危害辨识、风险评价和风险控制的策划。美国万全管理中识别风险的评估方法就更多，如前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、工作安全分析、定量风险评估、安全检查表分析、监督和监控外界机构的风险评估等。NOSA五星管理体系同样以风险管理为基础，NOSA五星管理系统是建立在海因里希法则之上、基于风险管理的安全、健康和环保管理系统，主要侧重于保障人身安全，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。在风险评估的基础上，延伸出针对班组、区队的开工前安全评估、五步安全法等安全管理方式，成为提高员工安全意识的有效手段。在非洲、欧洲、美洲、澳洲和亚洲等50 多个国家和地区6000余家企业得到应用[3]。

　　虽然上述三种管理体系都是以风险管理为核心，以目标管理为手段来提升安健环管理水平，但相较三种风险管理管理体系而言，万全管理体系与OHSMS标准所要求的内容都能在NOSA标准中找到相对应的条款，并且NOSA标准更细、更具体化，可操作性更强。除此之外，NOSA五星管理体系还具有以下特点：

　　(1)NOSA五星管理系统的核心理念是:所有意外均可避免，所有危险均可控制，每项工作均应顾及安全、健康、环保。与我国“安全管理、预防为主”的安全管理方针相一致，与朔黄铁路公司“违章就是事故，细节决定安全”的理念相统一。

　　(2)NOSA五星管理体系从建筑物、机械设备、火灾应急、事故处理、组织管理、风险财政、资源优化等等方面提供了全面、细致、具体化要求，且具有较强的可操作性，这也正是铁路运输企业引进NOSA五星管理体系的必要性。

　　(3)NOSA五星管理体系实行的是星级评比管理，对体系的考核注重的是管理效果，考核形式中完全体现了持续改进的管理实质，从一星到五星，从风险管理、标准的符合性、体系的依从性、管理绩效，安健环事故率对企业安健环管理进行全面考核，可为朔黄铁路公司实现本质安全提供持续改进的方法和途径。

　　(4)NOSA五星管理体系对事故的考核范围不仅可包括朔黄铁路公司自管的全体从业人员，也能包括联合运输单位、劳务输入单位人员，以及外来参观人员发生的事故。在此基础上，该体系还在环境、健康方面增加了考核的力度。其对事故的考核指标比传统安全管理指标更加严格、更加全面，更能体现安健环管理的实质性。

　　(5)推行NOSA五星管理系统的基础是实施规范化、制度化管理，对员工进行持续培训，全面提高员工的综合素质,进而把“以人为本、基于风险”的管理理念全面渗透到运输生产管理中，更有篮球消除及减少危险状况从而将风险分隔，防止事故的发生。同时，其对安全制度、安全物质、安全观念和安全行为的巨大整合效应，更有利于朔黄铁路“网运分离、条块结合、修程分管、管理综合”运营模式下企业安全文化的形成和构建。

　　4 NOSA 五星管理体系与《神华集团公司安全质量标准化标准及考核评级办法》、ISO9001质量体系整合的可行性

　　NOSA五星管理体系的引进，必须要有一套完整系统的体系文件来支持它。大量增加的工作量在某种程度上会影响人们接受它的积极性，抵消其管理管理效果。特别是在朔黄铁路公司“机构精简，人员减少”的机构设置原则下，本来一人多岗工作量就很大，大量增加的工作量既不利于调动广大员工接受它的积极性和主动性，也不利于实现风险预控的最终目标。在朔黄铁路公司已成功移植ISO9001质量管理体系、广泛推行《神华集团公司安全质量标准化标准及考核评级办法》的基础上，如何更好的引进NOSA五星管理体系，最大限度地节省人力、物力、财力，简化工作程序，是必须要解决的课题之一。

　　通过对国华电力公司、神东煤炭分公司、神华黄骅港务公司引进NOSA五星管理体系的实践，以及ISO9001质量管理体系、《神华集团公司安全质量标准化标准及考核评级办法》、NOSA五星管理体系的内容进行深入对比，笔者发现NOSA五星管理体系它们是兼容的。它们在结构或要素等内容上有相似之处。都以领导重视为前提，采用PDCA全过程管理方法，实现安全、健康、环保管理上的持续改进;都是通过体系的建立、实施和改进，对企业的活动过程及要素进行控制和优化，达到预期的方针和目标;都要求内审、外审来检验和改进其管理绩效;都强调风险管理及机构的全员参与[4]。

　　NOSA五星管理体系包括建筑物及内务(厂务)管理、机械电气及个人安全防护、火灾和其他紧急风险管理、安健环事故记录和调查、安健环组织管理五个单元、72个元素、300多条最低标准、120条实施细则与标准说明，完全可将朔黄铁路公司现行的各种安全、健康、环保规章有效地整合在一起，通过闭环管理实现持续改进，逐步形成包括安全、健康、环保和质量的一体化管理系统。