2018年5月19日8时40分，喀左县公营子镇塔子下村207省道建三线76km+400m处，发生一起较大道路交通事故，造成5人死亡、47人不同程度受伤，直接经济损失约430万元。

事故发生后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《辽宁省道路交通事故行政责任调查追究规定》（辽宁省人民政府令第191号）等规定，由市安监局、监察委、公安局、交通局、路政局、旅发委、总工会及喀左县政府人员组成事故调查组，全面开展事故调查处理工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、查阅资料、调查取证、检测鉴定、询问相关人员等，查明了事故发生的经过、原因,认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位及责任人员的处理建议和防范整改措施。现将有关情况报告如下：

<!--[if !supportLists]-->一、<!--[endif]-->事故基本情况

（一）事故相关单位情况

1.朝阳诚安汽车旅游有限公司（以下简称诚安公司），辽NA7272号大型普通客车所属公司。2017年5月8日，依法取得由朝阳市双塔区行政审批局颁发的《营业执照》，法定代表人杨某(实际负责人杨某、高某)，公司类型为有限责任公司（自然人独资），注册资本200万元，注册地址朝阳市双塔区，2017年6月9日依法取得由辽宁省交通厅运输管理局颁发的《中华人民共和国道路运输经营许可证》，证件有效期至2021年6月30日。经营范围：道路旅客运输、县内包车客运、县际包车客运、市际包车客运、省际包车客运。诚安公司安全生产委员会下设安技部、财务部、综合办公室三个部门，由杨某担任安全委员会主任。

诚安公司于2014年1月1日由原顺安旅游汽车公司、环通集团诚信旅游汽车公司合并组建成股份制公司。杨某代表原朝阳顺安汽车旅游公司加入诚安公司时，拥有旅游客车31辆，本人及代他人持有公司股份180股，占公司股份49%；高某代表原朝阳环通集团诚信旅游汽车公司加入诚安公司时拥有旅游客车20辆，本人及代他人持有公司股份180股，占公司股份49%；蒋某个人占有公司中立股4股，占公司股份2%，他本人在公司经营过程中持股分红不参与经营和管理。截止目前，庆安公司有车辆102台，其中辽NA7272号大型普通客车车主赵某属于带车入股该公司，公司对其每年收取6600元（120元/座）管理费外，未对其实施统一管理。调查还发现，诚安公司未严格执行车辆动态监控制度，监控人员早5时至8时之间未在监控室履行监控职责。

2.朝阳云游天下旅行社有限公司（以下简称云游天下旅行社）。2018年1月15日依法取得由朝阳市双塔区行政审批局颁发的《营业执照》，法定代表人韦某。公司类型为有限责任公司，注册资本30万元，注册地址在朝阳市双塔区友谊大街，成立日期2016年05月10日，营业期限2016年05月10日至长期。经营范围：为国内旅游业务、入境旅游业务、会议接待、旅游车辆出租等。2016年6月20日依法取得由辽宁省旅游局颁发的《旅行社业务经营许可证》。许可经营业务为国内旅游业务和入境旅游业务。

云游天下旅行社是喀左县浴龙谷温泉度假村朝阳辖区总代理。5月18日，朝阳金龙旅行社有限公司等10家旅行社通过电子系统报名拼凑了52名游客，由云游天下旅行社组成旅行团到喀左浴龙谷温泉度假村一日游。10家旅行社分别与云游天下旅行社签订《委托书确认单》及《旅行社合作协议书》，约定由10家旅行社负责提供游客信息，云游天下旅行社负责统一安排车辆、购票及为每名游客投保人身意外保险。当日下午，云游天下旅行社工作人员李某与赵某通过电话联系，并口头与赵某约定19日早5点接52名游客到喀左县浴龙谷温泉度假村一日往返。

3.辽NG0350重型自卸货车实际车主王某，是个体经营者。2017年2月王某帮助弟弟王某发在原辽NG0350重型自卸货车车主李某手中以8万元购买该车，一个月后过户在王某发名下。2017年3月，王某再次帮助王某发在公营子镇的特技电焊门市对该货车进行非法改装，将货车两侧大厢板各加高40cm，由原1.5m加高到1.9m。2017年11月，王某发以9万元的价格将货车卖给王某，当时并未办理过户手续。王某购买该车后，不但未依法办理车辆营运证，还于2017年12月，在南哨街道夏金超电焊杂修门市再次对车辆进行非法改装，将货车大厢板由原来的1.9m加高到2m。

2018年5月19日7时，辽NG0350重型自卸货车车主王某雇用高某驾驶该车到王某售砂处装运河砂。装载27m3（经检测检验机构检测超载205.6%）河砂后送往官大海乡，在途经207省道建三线时高某发现所驾车辆的左后侧喷刹车鼓的水嘴损坏，水箱没有水，就驾驶车辆来到喀左县公营子镇小李轮胎修理部，将车头南尾北停在修理部门前207省道建三线公路右侧非机动车道上等待修理和加水时，赵某驾驶的辽NA7272号大型普通客车与其相撞。

4.喀左县公营子镇小李轮胎修理部。2017年8月9日依法取得由喀左县行政审批局颁发的《营业执照》，经营者李某，地址辽宁省朝阳市喀左县公营子塔子下村，位于207省道建三线76km+400m道路西侧，经营范围为轮胎修理。经查，喀左县公营子镇小李轮胎修理部未取得运管部门经营许可，在经营过程中因没有机动车停车位，只能占用建三线公路非机动车道从事车辆维修业务。

5.喀左县双金采砂场。2014年5月7日，依法取得由辽宁省凌河保护区管理局颁发的《辽宁省凌河流域河道采砂许可证》，法定代表人崔某，开采地点为小长皋河喀左县中三家任台子村、岳台子村河段河道内，开采范围为240m×40m×1m、125m×28m×1m、185m×40m×1m。开采量为20500m3，作业方式为旱采（采铁、淘金），有效期限2014年5月7日至2014年11月30日。

辽宁省凌河保护区管理局对《辽宁省凌河流域河道采砂许可证》办理规定是一年期满后，如需再进行开采，还应重新办理许可证。崔某于2013年和2014年依法办理河道采砂许可，开采出的河砂堆放在河道岸边未全部出售。2017年6月8日，崔某将任台子村部对过、小王麻沟对过、纪家庄对过三处砂堆以80万元的价格出售给王某，并签订协议。

6.喀左县公营子镇特技电气焊门市。2012年8月16日，依法取得喀左县工商行政管理局个体工商营业执照，经营者李某，经营场所喀左县公营子镇铁北，经营范围为电气焊、杂修。

2017年3月，对辽NG0350重型自卸货车两侧大厢板各加高40cm，由原来的1.5m加高到1.9m。

7.喀左县南哨街道夏金超电焊杂修门市。2014年6月13日依法取得喀左县工商行政管理局个体工商营业执照，经营者夏某，经营场所喀左县南哨街道五道营子村，经营范围为电焊杂修服务，（国家禁止或限制的，不得经营；应取得有关部门审批、许可或者资质等，未取得前不得经营；取得有关部门审批、许可或者资质等，凭有效审批、许可或者资质等经营）。

2017年12月，对辽NG0350重型自卸货车大厢板由

原来的1.9m加高到2m。

（二）肇事车辆情况

1.辽NA7272大型旅游普通客车。所有人为朝阳市诚安汽车旅游有限公司，使用性质为旅游客运，核定载人数55人。发证机关：辽宁省朝阳市公安交通警察支队，初次登记日期2014年2月28日，有效期至2019年2月28日。保险情况：中国人民财产保险股份有限公司投保交强险、商业三者险100万元，天安财产保险股份有限公司投保座位险每座50万元。

2.辽NG0350重型自卸货车。所有人王某发，实际车主王某，使用性质货运，核定载质量12.5t。登记机关;辽宁省朝阳市公安交通警察支队，初次登记日期2009年11月19日，有效期至2018年11月30日。该车最近一次检验是2017年11月6日，承检单位喀左县中外机动车综合性能检测有限公司，检验结果合格，检验有效期止2018年11月30日。保险情况：中国人民财产保险股份有限公司投保交强险，都邦保险有限公司投保商业三者险，保额50万元。

（三）驾驶人情况

1.赵某，男，辽NA7272大型普通客车驾驶人。身份证号21132419780209****，准驾车型A1A2E，发证机关为辽宁省朝阳市公安交通警察支队（1997年核发），有效期至2025年5月30日。户籍所在地辽宁省朝阳市双塔区凌凤街。2005年3月12日依法领取由朝阳市运输管理处颁发的从业资格证，从业资格类别为经营性道路旅客运输驾驶员，准驾车型A1A2，有效期限为2023年3月12日。

赵某驾驶辽NA7272大型旅游普通客车未登录“辽宁省包车客运管理信息系统”办理旅游包车客运标志牌，违规从事包车业务。根据该车GPS行车轨迹记录显示，2018年5月19日5时4分从诚安公司出发，经101线于5时41分到达北票市邮政局（南山）接人停留26分，6时7分在北票市出发经101线，于6时50分到达朝阳市政府门前接人停留27分，7时17分在朝阳市政府门前出发经101线，于8时41分到达事故现场，途中有数次超速驾驶行为，事故发生时GPS行车轨迹记录显示车辆行驶速度为72km/h（经检验检测机构检测该车实际车速为85km/h）。

2.高某，男，辽NG0350重型自卸货车驾驶人。身份证号21132419790502****，准驾车型为B2E，发证机关：辽宁省朝阳市公安警察支队（2004年核发），有效期至2020年11月3日，户籍所在地为辽宁省朝阳市喀左县公营子镇。2013年12月9日依法取得由朝阳市运输管理处颁发的从业资格证，从业资格类别为道路货物运输驾驶员，有效期至2019年12月4日。

（四）事故路段情况

事故现场位于朝阳市喀左县公营子镇塔子下村207省道建三线76km+400m处，此处公路呈南北走向，路宽24m，道路中心有双黄实线分道线，双向4条机动车道，2条非机动车道，道路平直，视线良好，天气晴朗，建三线公路为沥青路面。

（五）检验鉴定情况

1.驾驶人赵某、高某酒精检测情况

事发后委托建平县医院法医司法鉴定所出具的《建平县医院法医司法鉴定所血液乙醇含量司法鉴定检验报告书》（建医法司鉴【2018】法毒（酒）鉴字第459号），赵某检验结果血液中乙醇含量为0.0mg/100ml;（建医法司鉴【2018】法毒（酒）鉴字第460号），高某血液中乙醇含量为0.0mg/100ml。

2.肇事车辆车速检测

事发后委托沈阳市汽车工程学校司法鉴定所对肇事车辆进行检测，出具《沈阳市汽车工程学校司法鉴定所司法鉴定意见书》，结论为辽NA7272大型旅游普通客车行驶速度为85km/h，高于事发路段限速（限速为70km/h），超过限定速度21%。辽NG0350重型自卸货车处于停驶静止状态。

3.肇事车辆超载检测

辽NA7272大型旅游普通客车核载人数55人，实载人数53人（其中包括1名驾驶人，2名儿童）；辽NG0350重型自卸货车核载质量12.5t，肇事时满载河砂，实载质量38.2t，超过载核25.7t，超载205.6%，。

4.肇事车辆改装情况

事故发生后委托沈阳市汽车工程学校司法鉴定所对辽NG0350重型自卸货车进行技术鉴定，该车货厢外廓尺寸为5970×2560×2100mm；车辆信息则显示该车货厢外廓尺寸为5800×2360×1500mm，该车货厢外廓尺寸与车辆信息参数不符，表明该车已改型，故认定该车已改型。详见《沈阳市汽车工程学校司法鉴定所司法鉴定意见书》（沈汽工鉴【2018】第180548号）。

二、事故发生经过及救援情况

2018年5月19日5时4分，赵某驾驶辽NA7272大型旅游普通客车从诚安公司院内停车场出发，经国道101线于5时41分到达北票市龙鸟转盘接14位游客后，原路返回，途经桃花吐镇时，又接4位游客，于7时17分到达朝阳市政府门前接34名游客。云游天下工作人员李某到车上核实游客人数，并收取游客的身份证件交给赵某，委托其到达景区后帮忙取卡。随后赵某驾车途经国道101线至207省道。8时40分，客车沿207省道建三线由北向南行驶至76km+400m处时，与停在路边的辽NG0350重型自卸货车相撞，造成5人死亡、47人不同程度受伤。

接到事故报告后，省市领导高度重视，副省长、公安厅长王大伟，朝阳市市委书记蹇彪分别作出重要指示。省安监局、交管局相关负责同志赶往现场指导救援处置工作。朝阳市副市长、公安局长朱乾同志带领市公安局、安监局、交警支队相关领导会同喀左县委书记吕树江、县长刘敬华第一时间赶赴现场指挥。喀左县政府立即启动重大交通事故应急预案，成立交通事故应急处理小组，下设8个工作组，按照各自职责分工立即投入工作，并开辟交通救助绿色通道，及时抢救伤员，疏导和指挥交通。10时10分事故现场清理完毕,道路恢复通行。截止到6月1日，5名死者家属已得到安抚，除1名重伤转院治疗外，其余伤者已治愈陆续出院。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

此次事故共造成5人死亡，47人不同程度受伤，直接经济损失约430万元。

四、事故发生的原因及性质

（一）直接原因

赵某驾驶辽NA7272大型普通客车，以85km/h的速度超速在道路上行驶，因精力不集中、疏于瞭望与未紧靠公路右侧临时停放的辽NG0350重型超载自卸货车相撞，导致事故发生。

（二）间接原因

1.诚安公司安全生产主体责任不落实，未依法履行安全生产职责。对本公司车辆疏于管理，未严格执行车辆动态监控制度，赵某以大型普通客车辽NA7272带车入股到诚安公司后，未对其实施统一管理，由其自主经营。是导致事故发生的主要原因。

2.辽NG0350重型自卸货车实际车主王某。违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规，非法超限营运，非法改变车厢外廓尺寸，致使该车总质量加大、车身后端表面积加大、碰撞面积加大，加重了交通肇事后果，是导致事故发生的重要原因。

3.高某驾驶非法改装且严重超限的辽NG0350重型自卸货车临时将车停放在公路右侧，影响其它车辆通行，加重了交通肇事后果，也是导致事故发生的原因。

4.喀左县南哨街道夏金超电焊杂修门市。擅自改装辽NG0350重型自卸货车车厢的外廓尺寸，是导致事故发生的重要原因。

5.喀左县公营子镇特技电气焊门市。擅自改装辽NG0350重型自卸货车车厢的外廓尺寸，是导致事故发生的重要原因。

6.喀左县双金采砂场。违反《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》，为辽NG0350重型自卸货车装载货物，超过核载205.6%，且违规放行超限货运车辆，是导致事故发生的重要原因。

7.喀左县公营子镇小李轮胎修理部。未取得交通运管部门许可非法经营，没有机动车修车位，将公路非机动车道作为其维修场所。致使辽NG0350重型自卸货车等车辆停靠在非机动车道，是导致事故发生的重要原因。

8.喀左县道路运输管理部门。对辖区内汽车维修部、货运车辆未办理经营许可非法经营违法行为打击不力，对货运源头单位监督管理不力。

9.喀左县公安交通警察大队。对事故路段的交通秩序管控不力，对违法超限超载运输车辆道路运行未能进行有效管控，未及时发现肇事车辆的违法违规行为。

10.辽宁省朝阳公路路政管理局喀左分局。对违法超限超载运输车辆未能进行有效管控，未及时发现肇事车辆的违法违规行为。

（三）事故性质

经调查认定，这是一起较大生产经营性道路交通责任事故。

五、对事故责任人员和责任单位的处理建议

（一）对事故责任人员的处理建议

1.赵某：辽NA7272大型旅游普通客车驾驶人，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第四十二条第一款规定，是造成此次事故的主要原因。在该起事故中涉嫌交通肇事罪，建议司法机关追究其刑事责任。

2.杨某：诚安公司实际负责人之一，对企业的安全生产负主要领导责任，因在生产作业中违反有关安全管理规定，导致发生事故，在该起事故中涉嫌重大责任事故罪，建议司法机关追究其刑事责任。

3.赵某：诚安公司安全生产管理人员，未能严格履行安全生产管理职责，对车辆安全列检、培训制度落实不到位，对事故发生负有管理责任，在该起事故中涉嫌重大责任事故罪，建议司法机关追究其刑事责任。

4.王某：辽NG0350重型自卸货车实际车主，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条第一项及《中华人民共和国道路运输条例》第十条之规定，非法超限营运，非法改变车厢外廓尺寸，致使该车总质量加大、车身后端表面积加大、碰撞面积加大，导致发生事故。在该起事故中涉嫌交通肇事罪，建议司法机关追究其刑事责任。

5.高某：辽NG0350重型自卸货车驾驶人，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款、第五十六条第二款规定，是造成此次事故的次要原因。建议公安交管部门依法对其实施行政处罚。

6.王某：喀左县双金采砂场经营者，违反《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》，违规为非法改装的货车装载货物，违规放行超限超载货运车辆，在该起事故中负有责任，建议交通运管部门依法对其实施行政处罚。

7.李某：喀左县公营子镇小李轮胎修理部经营者，未申请办理机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营业务，在经营过程中占用公路非机动车道，埋下交通事故隐患。建议交通运管部门依法对其实施行政处罚。

8.刘某：喀左县运输管理所副书记，负责运输稽查及维修监管工作，对非法营运车辆巡查不力，对维修部监管督查不力，在该起事故中负有责任，建议给予其行政警告处分。

9.周某：喀左县公安交通警察大队北部中队中队长，负责辖区公路交通秩序的管理等工作，对事故路段的交通秩序管控不力，对违法违规行为整治不力，在该起事故中负有责任，建议给予其行政警告处分。

10.冯某：辽宁省朝阳公路路政管理局喀左分局副局长，负责辖区内的超限超载治理及法律法规宣传工作，对事故路段的超限非法营运车辆打击不力，在该起事故中负有责任，建议辽宁省朝阳公路路政管理局对其通报批评。

（二）对事故责任单位的处理建议

1.诚安公司：未依法履行安全生产管理职责，规章制度和安全生产责任不落实，未对肇事车辆驾驶人进行安全教育培训和管理，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条、第二十五条、第四十一条规定，在该起事故中负主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项的规定，建议给予其60万元罚款的行政处罚。

2.喀左县南哨街道夏金超电焊杂修门市（夏某）：擅自改装辽NG0350重型自卸货车车厢的外廓尺寸，致使该货运车辆超限超载违法运营，依据《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》第二十九条之规定，建议喀左县市场监督管理部门对其实施行政处罚。

3.喀左县公营子镇特技电气焊门市（李某）：擅自改装辽NG0350重型自卸货车车厢的外廓尺寸，致使该货运车辆超限超载违法运营，依据《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》第二十九条之规定，建议喀左县市场监督管理部门对其实施行政处罚。

4.喀左县双金采沙场：未依法履行安全生产管理职责，未按照货运车辆装载要求合法装载，并放行超限超载货运车辆，违反了《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》第十条之规定，在该起事故中负有责任。依据《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》第三十一条第三款之规定，建议喀左县道路运输管理部门给予其1万元罚款的行政处罚。

5.喀左县公营子镇小李轮胎修理部（李春）：未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营活动，依据《机动车维修管理规定》（交通部令2016年第37号）第四十九条之规定，建议喀左县道路运输管理机构责令其停止经营。

6.喀左县运输管理部门：对辖区内运输企业、汽车维修行业监管不力，对非法运营车辆的源头整治不力，在该起事故中负有责任，建议向喀左县交通局写出书面检查。

7.喀左县公安交通警察大队：对事故路段的交通秩序管控不力，对非法改装和超限的车辆打击不力，在该起事故中负有责任，建议向喀左县公安局写出书面检查。

8.辽宁省朝阳公路路政管理局喀左分局：对事故路段的超限超载非法营运车辆打击不力，在该起事故中负有责任，建议向辽宁省朝阳公路路政管理局写出书面检查。

六、事故防范和整改措施

（一）道路客运企业要强化安全生产主体责任的落实

道路客运企业要全面落实道路交通安全生产主体责任，认真贯彻执行安全生产有关法律法规，加强安全生产基础管理，层层落实安全生产责任制，健全安全生产组织机构，制定符合企业实际的岗位操作规程和安全标准，配备专职安全生产工作人员，保证安全生产的必要投入，加强从业人员的教育培训考核，定期召开安全生产例会，开展安全生产自查自纠，及时发现和消除事故隐患，把安全生产工作落实到每个工作岗位、每个工作环节、每个从业人员，全面提升客运安全工作水平。

（二）道路客运企业加强客运车辆经营管理

依照国家相关法律法规要求，加强客运车辆的源头管理工作。诚安公司要深刻吸取此次事故教训，对所有客运车辆实施统一管理，加强对驾驶人的教育和培训，严格执行车辆动态监控制度。

（三）要严格落实道路交通监督管理的主体责任

公安、交通等相关部门，要认真落实道路安全监管责任，要严格执行驾驶员培训、考试制度，严把大中型客车驾驶员培训、考试和发证关。加大执法力度，依法严厉打击上路经营客运及货运车辆的交通违法行为。

（四）要加强货物运输车辆超限超载专项治理工作

公安、交通等相关部门，要严格落实《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》要求，严格按照部门联动、综合治理以及源头管控与通行监管相结合的原则，加强道路货物运输车辆超限超载治理管控工作，严厉打击非法改装、非法占道、超限超载运营等违法行为。

（五）多措并举积极营造道路交通安全宣传氛围

各有关部门要采取多种方式，以酒后驾驶、疲劳驾驶、超员超载超速、机动车辆非法改装等方面引发的交通事故的教训及防范措施为重点，积极开展道路交通安全宣传教育活动，提醒驾驶人保持车况良好、不违法上路。教育广大群众不乘坐报废车、超员车、超速车，大力倡导文明交通行为，自觉摒弃、抵制各种不文明交通陋习，确保出行安全，严防道路交通事故发生。