2017年2月9日14时50分许，江苏省三河农场围场河苗木基地规划建设工程项目工地发生一起推土机滑落河道淹溺事故，造成驾驶员一人死亡。盱眙县安监局接报后立即派员赶赴现场，并依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，由县政府授权成立了事故调查组，事故调查组由县安监局牵头，县公安局、监察局、总工会等单位和部门参加，同时邀请县检察院派员参加。经过事故调查组深入细致的调查，事故原因已经查明，现将事故调查情况报告如下：

　　一、与事故发生相关单位及个人概况

　　（一）相关单位

　　常州绿涛景观工程有限公司位于常州市武进区嘉泽镇成章村，法定代表人孙为芳，注册资本1000万元整，公司成立于2011年9月5日，《建筑业企业资质证书》“资质类别及等级”：市政公用工程施工总承包叁级。经营范围：园林景观绿化工程、市政建设工程、仿古建筑及古建筑修缮工程的设计、施工、养护；古典园林工程、土建土石方工程、建筑装璜工程、道路照明工程、交通道路工程施工；假山、雕塑、喷泉制作，苗木、花卉、盆景培植、销售。安全生产许可证编号：（苏）JZ安许证字〔2015〕040056-1，统一社会信用代码913204125822782989。

　　（二）相关个人

　　贾后军，男，个体从业者，1975年7月25日出生，身份证号：320830***********0，家住三河农场。

　　（三）工程概况

　　2016年12月23日，江苏省三河农场经过招投标确定常州绿涛景观工程有限公司为“江苏省三河农场苗木基地规划建设工程”中标人，中标价为47.26157万元。《中标通知书》上规定，常州绿涛景观工程有限公司应于2017年1月6日前到江苏省三河农场洽谈合同。但至2017年2月9日事故发生当天，双方仍未签订施工合同。

　　事故发生后，2017年2月12日双方签订了《江苏省三河农场苗木基地规划建设工程施工合同》，工程名称：江苏省三河农场苗木基地规划建设工程；工程地点：江苏省三河农场；计划开工日期：2017年2月15日；签约合同价472615.7元。

　　二、事故经过及救援情况

　　2017年年前，个体包工头贾后军通过关系找到常州绿涛景观工程有限公司项目代理人汤步波，想承包其公司中标的“江苏省三河农场苗木基地规划建设工程”土地平整项目，汤步波因施工合同尚未签订未给予其明确答复。

　　年后，2017年2月9日贾后军在未经工程发包方和中标方许可，且双方均不知情的情况下，擅自雇佣推土机进场作业，贾后军当时想只要我把事情做了，就能要到钱。当天14时50分许，由钱后军驾驶的推土机在平整土地作业时不慎滑落至围场河河道中，因河道水深，推土机全部被水淹没，钱后军也未能从推土机驾驶室中及时逃脱。

　　事故发生后，远处观看推土机作业的群众发现异常后，立即拨打报警电话，之后公安、消防、安监、农场、医疗等单位人员以及部分群众进入现场开展救援工作。因河道水深，救援难度较大，经多方努力，至18时30分许，推土机驾驶员钱后军才被打捞上岸，已经死亡。当晚22时许，推土机被打捞上岸。

　　三、事故损失情况

　　这起事故造成的直接经济损失约为62万元人民币。

　　四、事故发生的主要原因与性质

　　（一）直接原因

　　施工场地环境不良，推土机作业时现场无人进行安全监护和指挥；同时钱后军本人驾驶推土机忽视安全，操作不当，未能根据作业场所存在的危险因素采取必要的防范措施，确保推土机作业安全。

　　（二）间接原因

　　贾后军作为个体从业者，在无相应施工资质、不具备安全生产条件的情况下，未经工程发包方和中标方许可，在双方均不知情的情况下，擅自雇佣推土机进场进行土地平整作业。现场安全管理缺失，未安排人员进行现场安全管理；未对推土机驾驶员进行岗前安全生产教育和培训。

　　（三）事故性质

　　经调查认定，江苏省三河农场“2.9”一般淹溺事故是一起生产安全责任事故。

　　五、事故责任认定及处理建议

　　（一）贾后军，为个人私利违法擅自组织施工活动，对事故发生负有全部责任。

　　（二）死者钱后军驾驶推土机忽视安全、操作不当，对这起事故也应负有责任，鉴于钱后军已死亡，故不再追究责任。

　　六、事故教训及防范、整改措施

　　1.推土机等施工机械设备作业时，操作人员要严格执行安全操作规程，采取有效的安全防护措施保证作业安全，杜绝麻痹大意。同时施工现场要安排专门人员进行安全管理，对操作人员作业进行指挥和提醒，确保作业过程中安全有序。

　　2.个体从业者，要在国家法律和政策允许的范围内从事生产经营活动，严禁无资质、不具备安全生产条件擅自组织施工等活动。