2017年12月19日11时许，格力大松（宿迁）生活电器有限公司年产670万台生活电器建设项目二标段消防工程施工现场，施工人员在安装消防管道过程中，发生一起高处坠落事故。该事故致1人死亡，直接经济损失约120万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，根据宿迁市人民政府授权，市安监局牵头，会同市监察局、公安局、总工会、住建局、经济技术开发区管委会组成事故调查组，并邀请市人民检察院派员参加，对这起事故依法进行调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、综合分析，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范和整改措施。现将事故调查情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故单位基本情况

江苏省钟星消防工程有限公司（以下简称：江苏钟星公司），统一社会信用代码：91320117134795654K，住所：南京市溧水区经济开发区柘塘工业集中区。企业类型：有限责任公司，法定代表人：袁海平，注册资本：6000万元。安全生产许可证编号：（苏）JZ安许证字〔2005〕010223-6，有效期至2019年12月1日。建筑业企业资质证书编号：D232016209，消防设施工程专业承包壹级资质。

（二）工程情况

格力大松（宿迁）生活电器有限公司年产670万台生活电器建设项目二标段消防工程，建设单位为格力大松（宿迁）生活电器有限公司，该工程由格力大松（宿迁）生活电器有限公司公开向社会招标，江苏钟星公司中标承建，双方于2017年3月10日签订施工合同，并签订了环境与安全责任书。江苏钟星公司在施工现场成立了格力大松（宿迁）生活电器有限公司年产670万台生活电器建设项目二标段专业分包项目部，任命陆明明为项目经理。

二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况

（一）事故发生经过

2017年12月19日11时许，江苏钟星公司施工人员袁维柳（此次事故死者，男,55岁，宿迁市宿豫区关庙镇人）站在移动脚手架上安装固定消防管道的U型卡，消防管道距离地面约5.3米，袁维柳在安装好U型卡后从移动脚手架上下来，在下来的过程中不慎坠落地面。

（二）救援及现场处置情况

当时在施工现场的工人刘凯、汤明建等人听到袁维柳摔落地面的声音后，立即赶过去查看情况，发现袁维柳摔倒在脚手架旁边的地面上不省人事，刘凯在附近找到了陆水（施工现场负责人），陆水到现场后拨打了120电话，120急救人员到现场后将袁维柳送至宿迁市钟吾医院抢救，2017年12月21日上午袁维柳经抢救无效死亡。

（三）善后处理情况

经事故双方协商一致，由江苏钟星公司向死者家属进行了赔偿，双方签订了赔偿协议，目前死者已安葬。

三、事故原因分析和事故性质认定

（一）事故直接原因

袁维柳在从脚手架上下来过程中，不慎跌落地面。

（二）事故间接原因

1、江苏钟星公司安排未取得高处作业资格人员(袁维柳)从事高处作业；

2、在进行高处作业时，江苏钟星公司未按照规定确定专人现场统一指挥和监督；

3、江苏钟星公司对现场施工人员安全生产教育和培训流于形式，施工人员安全意识淡薄，自身安全防护意识差。

（三）事故性质

经调查认定，江苏省钟星消防工程有限公司“12•19”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

四、事故责任的认定及对事故责任单位和人员的处理建议

1、江苏钟星公司,作为格力大松（宿迁）生活电器有限公司年产670万台生活电器建设项目二标段消防工程的承包单位，对施工现场安全生产管理不到位。未能有效组织对施工现场从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能；施工现场特种作业（高处作业）人员未按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格上岗作业；施工现场在进行危险作业（高处作业）时，未按规定确定专人现场统一指挥和监督，导致发生生产安全事故，江苏省钟星消防工程有限公司对此次事故负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第二十七条第一款，《江苏省安全生产条例》第二十四条第（四）项规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，建议由宿迁市安全生产监督管理局对其处以罚款的行政处罚。

2、袁维柳，本次事故死者，在从脚手架上下来过程中，不慎跌落地面，对自身死亡负有一定责任，鉴于其已在事故中死亡，建议不追究其责任。

3、陆明明，作为江苏钟星公司派驻格力大松（宿迁）生活电器有限公司年产670万台生活电器建设项目二标段专业分包项目部项目经理，未认真履行安全生产管理职责，对施工现场从业人员安全生产教育和培训实施不到位，安全生产教育培训流于形式；督促检查施工现场安全生产工作不力，未及时消除施工现场存在的安全事故隐患，导致发生事故，对事故发生负有领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（三）项、第（五）项规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项的规定，建议由宿迁市安全生产监督管理局对其处以罚款的行政处罚。

五、事故防范和整改措施建议

1、江苏钟星公司应从这起事故中吸取深刻的教训，加强对施工现场施工人员的安全生产教育和培训，保证施工人员具备必要的安全生产知识，增强自身防护能力；严格审查施工现场特种作业人员上岗资格，杜绝未经专门的安全作业培训并取得上岗资格人员上岗作业；严格按照危险作业相关规定，切实履行危险作业安全生产管理职责，要加大对施工现场事故隐患排查治理力度，及时发现并消除施工现场存在的事故隐患。

2、格力大松（宿迁）生活电器有限公司，要加大对工程承包单位施工现场的安全生产工作管理力度，确保安全检查不走过场。

3、市经济技术开发区管委会要认真履行属地监管责任，加强对属地安全生产工作监督管理力度，采取切实措施，坚决遏制生产安全事故多发势头。