四、安全生产标准化存在的问题

　　安全生产标准化工作虽然取得了一定成绩，积累了经验，但在推动和创建中仍存在以下几个方面的问题：

　　（一）思想认识不够统一，重视程度不平衡

　　一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。

　（二）工作缺乏连续性，推进力度不大

　　安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。一些地方和企业感觉安全生产标准化工作像一阵风，缺乏持续不断、大力推进的态度。随着总局阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时冷时热，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。

　　（三）达标方式多样，规范程度不足

　　目前各行业推行的安全生产标准化存在着核心思想不一致、考评办法不统一、分级核准不统一、发牌发证单位不统一等问题。

　　一是核心思想不统一。金属非金属矿山、危险化学品等行业，运用了PDCA的闭环管理思想，重在建立一个动态循环的安全管理模式，持续改进企业的安全管理绩效；而煤矿、冶金、机械多采用安全检查表的方法，通过与考核标准对照，实时查找隐患并整改来达到标准要求。

　　二是考评办法不统一。金属非金属矿山在自评完成后，自行选择符合规定条件的考评机构进行外部考评。考评机构依据规范、相应评分办法要求组织专家进行考评，向企业提交标准化考评报告。企业根据考评结果，向具有相应的安全监管部门提出申请；冶金企业在自评完成后，由相应安全监管部门签署意见，向有关考评单位提出申请。考评单位组织专家组对企业进行评审，形成书面评审意见，由考评单位报相应安全监管部门；危险化学品、机械制造企业在自评完成后，向复评机构提出复评申请，复评机构按照评级标准的要求进行复评，向企业和安全监管部门提交复评报告；烟花爆竹企业在自评完成后，向当地安全监管部门提交书面考评申请，安全监管部门直接组织考评或委托具有烟花爆竹安全评价资质的中介机构进行考评，形成考评报告，报组织考评的安全监管部门公告。

　　三是分级核准不统一。煤矿分为三级：三级煤矿由公司（局）、重点产煤县或县（市）以上煤炭管理部门核准；二级由省（区、市）政府指定的部门或省级煤矿安全监察机构核准；一级由省（区、市）政府指定的部门或省级煤矿安全监察机构初评，报国家煤矿安全监察局核准。金属非金属矿山分为五级：四、五级标准评定工作，可视具体情况由各省局授权市、县级安全监管部门负责；各省级安全监管部门负责组织对达到三级及以下标准的矿山企业进行评定；国家安全监管总局负责组织对达到一、二级标准的矿山企业进行评定。危险化学品、冶金、机械等行业分为三级：三级企业由市级安全监管部门核准；二级由省级安全监管部门核准；一级由国家安全监管总局核准。烟花爆竹分为一、二级及安全生产标准化达标企业：一级企业由省级安全监管部门核准，二级企业和安全生产标准化达标企业的考评申请，由市级安全监管部门核准。

　　四是发牌发证单位不统一。目前，煤矿、金属非金属矿山、烟花爆竹企业分别由相应的煤矿监察、安全监管部门发牌发证；而危险化学品、冶金、机械等行业由相应的安全监管部门公告，考评单位发牌发证。

　　上述问题造成了工作混乱，难以管理，同时企业对发牌发证单位的权威性和安全监管部门工作的统一性提出质疑。

　　（四）激励约束不到位，自愿程度不高

　　目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，但无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。

　　（五）持续改进不落实，水平提升不明显

　　部分达到安全生产标准化的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制；部分企业在考评验收时，制度、台帐等表面文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面上，没有真正落实，造成在一些地方、企业安全生产标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果。