2．2 程序文件和作业文件

　　程序文件、作业文件，通常简称体系文件。程序文件是管理手册的进一步展开，它重点要写清企业HSE每一相关要素的管理运作程序，从宏观上覆盖全局的HSE管理。HSE管理体系中的21个子要素都有自己的管理行径路线和往来关系，而路线、关系的确定，就是程序文件。作业文件是保证程序文件正常运作的支持性文件，从局部微观保证一个步骤、过程的可靠实施，也就是说一个作业文件必然对应一个程序文件，一个程序文件可能有多个作业文件相对应。笔者认为多种经营企业除了为体系中的21个子要素建立相应的程序文件外，还应建立专一的安全管理、环境管理、职工健康管理、消防管理和机关联保部门主管系统过程HSE控制管理程序。而作业文件因受企业规模、产业结构、生产环境、人员构成以及管理终极目标的影响较大，因此同一程序文件对于不同的企业可能有不同数量的作业文件。由于程序文件、作业文件是一个企业管理智慧的结晶，是企业参与市场竞争取胜和以最少投入获得最大产出的资本，具有商业保密性。

　　程序文件、作业文件的书写格式可包括：引言（为什么写这些文件）、目的（希望实现结果）、适用范围（三产控股公司）、要求与指南（文件的主体）、定义解释（文件的一些关键词的解答）、参考（国标、企标、行标、法规）、附录、文件。

　　2．3 现场作业指南

　　从广义上讲，现场作业指南是作业文件的部分，所不同的是它面对的是基层管理者和操作者，因此，作业指南的编制定位须包括：

　　1） 企业健康、安全与环境要害部位（点）的分布（平面图、每一部位的基本概况、关键装置、危险介质、监控设施的布置、防范措施等）；

　　2） HSE规范的票、证、卡、表、账、信息反馈单、备忘录等；

　　3） HSE评价、评审报告、工作计划书；

　　4） 应急指挥管理网络及预案；

　　5） 一岗一责；

　　6） 常用标准及相关标准索引。

建立培训基地，加快建立管理体系进程

    一个企业HSE管理体系的设计无论多么科学合理，倘若不能被人们所理解、接受，体系的建立只能是纸上谈兵，毫无意义。在体系构筑完成后，企业首要的任务是人员的强化培训。培训可以采取分层立体交叉进行。决策层、管理层的管理者，可由集团公司、天津公司组织培训，重点讲授体系的构筑，程序文件、作业文件的编制，招投标施工项目HSE的程序要求，培训考试合格后由国家授权部门发证，为体系的可靠实施提供组织保证。对基层管理者，操作工人可由企业教育培训部门负责培训，重点讲授现场作业指南和有关防护、逃生、急救知识，对操作工人的培训，立足模拟教学，实地演练，并纳入企业职工技能考试内容，作为一项长期性的工作抓下去。只有这样，企业体系的建立才有真正的组织者和承担者。

实施HSE管理体系能帮助企业实现经济效益和社会效益的最大化

    实施HSE管理，不但能从根本上改变传统安全管理模式的弊端，而且能够顺应法律法规、市场和社会各方需求，提高企业的可持续竞争和可持续发展能力。

　　1 能提升企业形象

　　 通过某个体系认证，即可证实企业在一方面的管理符合国际规则。“质量管理体系认证热”过后，环境管理体系和职业安全卫生管理体系认证现已成为企业间竞争的重要法码，通过HSE认证，可展示企业对人类、对社会负责的态度，大幅度提升企业的社会形象。

　　2 能提高员工素质

　　 “意识、能力和培训”是HSE管理体系中的一个要素，要求企业对一项活动策划时要充分考虑完成此工作的人员的能力，对达不到要求者，应通过培训使其能够胜任。这就一方面要求员工应具备较高的HSE意识和能力，保证在开展活动时有具备足够能力的人员去胜任。另一方面也要求企业建立一套提高员工意识和能力的运行程序，通过对员工的培训，不断提遍其意识和能力。

　　3 能完善企业内部管理

　　 国家对申请进行职业安全卫生管理体系认证的企业有一些基本要求，如果一个企业没有良好的管理基础，在短时间内很难实现这些要求。而HSE管理体系作为一个有效的手段和方法，不但能提高环境和职业安全卫生管理水平，而且还可以促进企业整体管理水平的提高。

　　4 减少企业经营的职业安全卫生风险，实现持续发展

　　HSE管理体系要求对企业生产全过程中进行有效的控制，体现事前管理及清洁生产的思想，从最初的活动策划到最终的产品形成及服务，都考虑到了减少污染物的产生、排放，减少和控制危险源，能源、资源和原材料的节约，废物的回收利用等环境因素，并通过目标、指标、管理方案以及运行控制对重要的环境因素进行控制，可以有效地减少事故和环境污染，节约资源和能源，有效地利用原材料和回收利用废旧物资，减少各项环境费用（事故处理、工作损失、运行费、赔罚款、排污费），从而明显地降低成本，不但获得社会效益，而且可获得显著的经济效益。

　　贯彻实施HSE管理体系标准，保护环境和健康，走可持续发展的道路，是21世纪全球发展的趋势，是中国加入WTO后石化施工企业增强竞争力的必然选择。