第三阶段：组织作业体阶段。

    此阶段HSE工作的主要任务为：作业体中HSE管理机构的设置和人员的配备，HSE监督和HSE技术、评价及管理单位的市场支持，进一步收集资源国现场HSE管理、风险评价及其HSE许可程序的有关资料和信息，按项目工作内容准备相应的法律、法规、标准和规范，包括资源国的、国际或国际公认的以及本国的，在此基础上根据作业体的体制和职能划分，建立HSE内部控制内容、标准和程序。

    第四阶段：勘探开发与生产实施阶段。

    此阶段HSE工作的主要任务为：组织进行环境影响研究（EIA）；建立项目作业体的HSE管理体系；制定年度环境操作计划；建立内部监测系统、如：建立环境实验室等；按程序、技术要求实施HSE计划；接受资源国定期的环境审计和体系评估，及时制定环境恢复与补救计划和措施，保证随时与资源国有关部门沟通HSE信息，定期公布HSE阶段报告等。

    EIA是实施项目勘探开发实物工作量的首要前提，资源国要求在勘探开发的各个阶段均必须进行EIA，并获得环境许可，如果EIA未经有关部门通过，则勘探开发计划不可实施；因勘探开发活动可能受影响的社会团体、公众的参与十分关键，且是EIA的一项原则和重要程序，社会公众需要对勘探开发活动可能造成的影响进行听证、参与EIA并同意EIA的过程和结果；EIA的研究范围极广、内容全面而详细，一般包括受影响地区的确定及其地质、土壤、气候、水、生物群、以及社会经济与文化的特性和敏感分析，项目的详细描述，环境影响因素和环境管理方案的确定等。

    HSE管理体系同样需在项目勘探开发实施作业前提交资源国认可，且要求该体系包括分包商、供应商以及勘探和开发工程的所有阶段，符合ISO或其他类似的国际公认的认证系统。

    第五阶段：废弃处理阶段。

    本阶段指合同到期、或勘探面积的归还、或油井的废弃，此阶段HSE的主要工作为：废弃的环境审计与补救、复原和放弃的相关操作计划及实施。这些工作均必须在资源国相关部门的监察下，由其认可的评价审计机构来完成，且不允许由已经进行过规定地区EIA工作或进行过部分地区运营操作的公司来承担。

    三点建议

    分析中国实施“走出去”战略，开发海外石油资源的HSE管理现状，当前主要缺乏的：一是人才，即同时具备石油勘探开发技术及其相关的HSE技术理论与实践知识，熟知石油勘探开发项目国际商务合作规则和HSE的国际标准及惯例，能够使用英语等国际性通用语言进行无障碍交流的人才；二是信息，即国际石油勘探开发有关HSE标准、规范、作法、惯例和市场支持信息的输入与研究。为此建议：

    1． 国内有关石油标准化组织和大型石油公司应补充、完善国际HSE信息的输入、研究和推广应用机制，分类构建国际法规标准库、国际中介服务机构库（产品、技术、培训、咨询、认证等）、国际HSE专家库、国际HSE技术与方法库等。

    2． 建立外向型的HSE高级监督培训机制。一方面应通过需求评价加强人才的海外培训，包括专业知识、方法与现场实践的培训；二是应研究并获得HSE监督的国际培训资格，组建国际性的石油勘探开发HSE高级监督培训机构，实施国内与国外相结合的培训机制。

    3． 立项研究国际石油项目的HSE投资与费用范围和标准，提升国际招、投标中HSE投入估算结构和标准的科学性，提高国际市场竞争力和中标的可能性，同时保证HSE投入与费用的回收。

    “以人为本，保护环境，实现可持续发展”的HSE理念既是经济发展的规律，也是人类进步的表现，国际石油合作需要一致的、发展的、先进的HSE管理规则。在某种意义上，这既是国际贸易的一个壁垒，又是一个屏障，中国作为经济持续快速发展的国家，应通过进一步加强国际石油市场竞争的参与、交流和借鉴，适应并发展国际石油合作中的HSE规则。