五、通过实施《安全生产许可证条例》，严格煤矿市场安全准入门槛
　　《安全生产许可证条例》的出台实施，标志着国家依法建立起了安全生产许可制度，从而把安全生产监管的关口向前移了一大步。对此，我们要对《条例》认真学习领会，并结合《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，研究制订陕西省具体的实施意见，报省政府批准后实施。针对目前陕西煤炭大开发，新建和改扩建矿井较多的实际，要进一步严格煤矿建设工程设计的安全审查与竣工验收，提高煤矿市场安全准入门槛。在进行设计审查和竣工验收时，要组织专家进行会审，同时要做好建设工程安全预评价和竣工验收安全评价工作。依照规定的标准，履行规定的程序，在规定的时间内进行审核、批准。

　　六、充分发挥职能，加大事故查处力度，确保责任追究到位，行政处罚到位
　　严格按照国务院302号令和省政府74号令的要求，按照“四不放过”原则，依法查处各类煤矿伤亡事故，严肃追究与事故有关的单位和人员的责任。在保证查处质量的前提下，提高事故结案率，缩短结案期限。督促事故处理决定的落实，确保责任追究到位。与有关部门协调配合，加大对死灰复燃矿井联合执法的力度，发现死灰复燃的，要督促地方政府严格按照国办[2003]58号文件规定，落实对有关人员的处理。
　　要进一步加大行政处罚力度。对发现的事故隐患和安全生产违法行为，要依法规范制作和下达监察执法文书，树立执法意识和证据意识。对法律法规规定应当进行处罚的，要坚决依法处罚。对严重的安全违法行为，要严格按照法律程序用足用够行政处罚手段，从严处罚，决不姑息。特别是对一年内发生两次及其以上死亡事故的责任单位要加重处罚，做到规范执法、公正处罚。

　　七、以增强煤矿从业人员素质为重点，加强安全资格培训
　　实行教考分离，提高培训质量。实行培训机构资质年审制度。加强对煤矿企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训工作，所有煤矿企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须持证上岗。同时，组织开展好复训工作，强化持证上岗情况的监察。对一年内发生二次及其以上死亡事故的煤矿的有关负责人，要组织其强制培训。

　　八、高标准，严要求，进一步加强煤矿安全监察队伍建设
　　队伍素质决定煤矿安全监察工作的成效。要认真贯彻执行国家局《决定》精神，按照“思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、依法行政”的要求，强化队伍建设，为搞好煤矿安全监察工作提供强有力的组织保证，更好地履行国家赋予的神圣职责。
　　一要培养良好的工作作风。要学习借鉴其他执法部门的做法，从内务管理、作风建设、工作制度、反应能力等方面制定严格细致的管理办法，推动工作作风的转变。大力培育热爱事业、忠于职守的敬业精神，廉洁自律、公正无私的奉献精神，不怕困难、吃苦耐劳的奋斗精神，解放思想、与时俱进的创新精神，团结战斗、密切配合的协作精神。大力倡导和弘扬刻苦学习、求真务实、从严从细、令行禁止、雷厉风行的作风。
　　二要培养“学习型”监察队伍。既要学习政治理论知识，又要学习业务知识；既要学习现代科学知识，又要学习法律知识。要把学习成效与加强煤矿安全监察实际工作相结合，熟练使用执法文书，准确运用法律术语，坚决改变用词含糊，定性不准，似是而非的语言。
　　三要实行目标激励机制。将全年的工作目标进行分解，加强考核。对完成目标的，予以表彰。机关处室和各办事处要按监察区域进行目标再分解，责任落实到人头。
　　四要进一步加强党风廉政建设。切实加强监察人员的思想教育和制度约束，做到自重、自省、自警、自励，不断提高拒腐防变的能力。要继续坚持党风廉政建设监督员制度，加强社会和企业监督，构筑反腐倡廉防范体系。要在监察人员中开展交流活动，交叉监察，严防不正之风发生。
　　五要加强机关建设，努力建设一支廉洁、高效、服务型的监察执法机关。从组织上、思想上和作风上多管齐下，进一步提高机关人员的综合素质，把机关建设成创新、务实、廉洁、高效的文明单位。