四、油田HSE管理提升活动对承包商的有关要求
        （一）现状与问题
        2012年，油田大力开展承包商“大排查、大审核、大提升”活动，营造出“合作双赢、安全发展”的浓厚氛围, 有效提升了各单位承包商HSE监管水平和承包商自身安全管理水平。但是，“6·29”物体打击事故的发生，暴露出承包商安全管理形势依然严峻。分析油田承包商管理现状，主要存在以下几方面的突出问题：一是承包商引进使用监管机制不全、准入把关审批不严，“谁引进谁负责，谁发包谁负责”原则没有得到有效执行。二是部分单位对承包商安全管理重视不够、监管制度执行不彻底，以包代管、包而不管现象依然存在。三是承包商自身安全管理制度缺失、管理标准低、“三违”和习惯性违章多，安全生产主体责任不落实。四是承包商、分包商施工现场监管不到位、监护流于形式、安全措施不落实，安全监督管理制度没有得到有效执行。
        （二）管理提升目标
        1、近期目标。一是按照集团公司总体部署要求，制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》。二是进一步完善实施战略承包商、主力承包商、一般承包商分类与分级管理。三是继续实施承包商负责人、安全管理人员培训措施，将“持双证上岗”制度（即政府部门颁发的上岗资格证、油田颁发的 HSE培训合格证）落到实处。
        2、远期目标。利用2～3年时间，全面推行“持双证上岗”制度，建立一套完善的承包商安全教育培训体系，切实做到将承包商纳入油田HSE管理体系，统一管理、统一标准、统一要求。
        （三）管理提升措施
        承包商安全管理提升是一项长期性工作，按照“谁主管谁负责”、“谁引进谁负责”、“谁发包谁负责”原则，将该项工作融入相关部门的日常管理业务之中。油田层面成立承包商安全管理提升工作小组，组长单位为安全环保处，成员单位包括经营管理部、基建处、采油工程处等。
        1、制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》，严把准入关。一是进一步完善油田承包商安全监管职责。重点修订完善承包商施工资质审核、HSE部门安全条件审核内容，细化承包商年度HSE评审、清退制度、甲方连带责任等具体监管措施。在此基础上，制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》。该项工作由安全环保处、经营管理部负责，2013年一季度完成。二是督促承包商建立HSE管理体系。帮扶承包商建立完善HSE管理制度，明晰各岗位安全职责，督促健全各级HSE管理组织机构，配齐专兼职安全管理人员，确保承包商HSE根基牢固。该项工作由安全环保处负责。三是强化《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》的有效实施。在“内控管理”中，增加承包商HSE信用考评内容，确定风险控制点、控制措施和责任人，确保承包商HSE信用考评按照流程执行。同时，协调监察部门，把承包商HSE信用考评工作纳入企业效能监察的内容，加强监管。该项工作由安全环保处、经营管理部牵头，生产管理部、纪委（监察处）等部门配合。
        2、加强战略承包商培养，打造“两个一流”。一是努力打造油田一流“战略和主力承包商”。强化战略承包商、主力承包商和一般承包商的分类与分级管理，在固化Ⅰ、Ⅱ类高风险承包商安全监管，推行“安全生产禁令”、“七想七不干”和“主持会议、先讲安全”等有效做法基础上，研究制定“黑名单”、末位淘汰管理和Ⅲ类承包商压减措施，探索实施Ⅰ、Ⅱ类承包商HSE管理业绩与市场份额、合同价格差异化管理与考核管理办法。通过完善承包商激励与约束机制，落实承包商安全生产主体责任，努力打造一流“战略和主力承包商”。二是努力打造油田一流“平安工地”。强化甲方现场特别监护措施的落实，对承包商施工中出现的特种作业、交叉作业和直接作业环节，必须由甲方用工单位配备专人进行监督，及时消除高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电和火灾等事故隐患。强化涉油改制企业安全监管，在涉油改制企业开展“我能安全”征文演讲活动，讲安全发展理念、讲安全工作经验、讲典型事故教训，掀起讲安全、重安全、保安全的强大声势，努力打造油田一流“平安工地”。该项工作由安全环保处、经营管理部牵头，基建处、采油工程处等部门配合，2013年年底前完成。
        3、加强信息化应用，实现动态监管。一是进一步完善油田“承包商安全监督管理信息系统”，增加承包商安全教育培训、过程监督（问题及整改）、项目业绩评价及年度评审、安全风险抵押金缴纳、承包商黑名单等基本信息，实现承包商信息动态管理。二是按照集团公司总体要求，将相关信息导入集团公司HSE管理信息系统。
        4、加强教育培训，构建相同价值取向。一是落实开工前承包商全员HSE教育培训和I、II类承包商项目负责人参加HSE例会要求，严格高风险承包商施工监管，实现承包商“教育融入”到位。二是继续举办承包商负责人、安全管理负责人及项目经理级培训班，提升项目层面的HSE管理水平，逐步推行承包商项目层级管理者“持双证上岗”制度。
        5、严格考核与事故问责，实现责任落实。一是各单位要将承包商纳入本单位的统一检查考核。严格落实承包商监管“周检查”、“月通报”、“年评审”和违章处罚与违规问责要求，实现甲方“监督考核”到位。二是油田将各单位承包商监管情况纳入年度先进评选，对违法违规、管理存在重大漏洞的二级单位，严肃追究责任。三是强化承包商事故管理，继续实施承包商事故按内部事故处理与考核，严肃追究二级单位事故责任人责任。