二、加强和改进造纸行业消防安全工作的对策

　　如前所述，造纸行业的消防安全现状确实令人堪忧。要共同开创造纸行业健康、安全、和谐发展的美好明天，就必须充分认清当前造纸行业火灾形势的严峻性和火灾防控任务的艰巨性，以对党和人民高度负责的态度，加强领导，强化认识，明确责任，齐抓共管，采取强有力措施，扎实做好造纸行业的消防安全工作。重点要在以下几个方面狠下功夫：

   （一）要在落实消防安全责任上下功夫。各级政府要严格按照《消防法》和公安部、监察部、国家安监总局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》的要求，切实加强对消防工作的领导，建立健全并落实消防工作督查、考评和奖惩机制，协调解决好造纸行业消防安全工作中的重大问题，并统一组织公安、消防、供水、供电、医疗卫生、交通运输等职能部门，完善造纸行业灭火救援联动机制，适时开展大型造纸企业灭火综合演练。安监、环保、规划、建设、消防等部门要完善相应消防工作制度，建立部门信息沟通和联合执法机制，在加强和规范造纸行业的消防安全上互相配合，协同作战，引导造纸企业规模化、正规化、安全化，形成对造纸行业消防安全工作齐抓共管的整体合力。对一些安全系数低、科技含量低以及污染严重易产生各类灾害事故的造纸企业要依法依规实行关停并转。新建工业园区内的造纸企业在规划建设时，必须将消防安全纳入整体规划，加大政府消防投入，完善消防基础设施，严格按照现行《建筑设计防火规范》施工建设。各造纸企业应进一步增强消防安全责任主体意识，依法建立和完善各项防火安全制度，严格各项防火、防爆、防泄露的安全操作规程，层层签订安全责任书，落实防火安全责任制，切实做到"谁主管，谁负责"，保证消防安全制度和措施落到实处，全面提高本单位处置突发事故的能力，切实降低灾害事故发生的可能性。要通过多方努力，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，在造纸行业形成了横向到边、纵向到底的消防安全责任网络。

    （二）要在整治消防安全隐患上下功夫。在造纸企业选址定点时，要充分考虑消防给水、消防通信、消防车道、消防装备等消防基础设施的配套建设，做到同步规划、同步实施、同步验收。新建造纸企业的生产建筑应与民用建筑区分开布置，具体规划时应遵照《建筑设计防火规范》等国家有关消防技术规范的要求。发改委、环保、规划、建设、消防等部门在实施行政许可时，应严把审批关，加强源头管理，及时查处违法违章工程，依法打击乱修乱建行为，防止产生“先天性”的消防安全隐患。原有建筑布局不合理的，应通过改建或调整使用性质、搬迁等措施，逐步加以解决，以确保消防安全。对现有耐火等级过低的，要有计划地利用不燃材料进行改造，提高建筑物的耐火等级。生产建筑之间、生产建筑与其他建筑之间、原料堆垛之间、原料堆垛之间与相邻建构筑物之间均应保持足够的防火间距。对厂房、仓库等建筑物的长度、面积超过《建筑设计防火规范》有关条款规定的，都应采取修建防火墙、增设防火卷或水幕等技术手段，进行防火分隔处理。对那些防火间距不足的建筑物，可将较高建筑相邻一面墙改建成防火墙，以满足防火间距的要求。对厂区消防车道设置不符合要求的，应采取打通、拓宽、扩建等方式进行整改，以满足消防车灭火救援通行与操作的需要。

　  （三）要在提高自身管理水平上下功夫。各造纸企业的消防安全责任人必须认真贯彻国家有关安全生产一系列指示精神，充分认识做好消防工作的重要性和必要性，加强组织领导，健全消防机构，强化防火措施，落实岗位责任，扎实做好本企业的消防全工作。特别是各造纸企业必须根据需要设立专、兼职的消防管理人员，具体负责消防安全管理工作。同时要认真落实消防专用经费，按照国家有关规定配置消防设施和器材，并适时组织单位职工开展灭火实战演习和自救逃生演练活动，掌握灭火和自救逃生的基本知识，增强企业的自防自救能力。各地政府和有关职能部门要加强对造纸企业消防安全工作的管理和引导，转变他们的观念，使之从“要我防”变成“我要防”，从而使造纸企业对消防安全管理工作变被动为主动。要根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求和企业的实际情况，制定和完善各项消防安全规章制度和消防安全操作规程，并落实到每个车间、班组、职工，并逐项对照检查，防止纸上谈兵，流于形式。尤其是消防管理人应定期组织防火检查和防火巡查，对企业存在的消防安全方面的隐患及时提出改正意见，通过自查自改来主动消除各类火灾隐患。各造纸企业要根据生产的性质、规模、特点和职工的文化层次，把消防宣传教育与职工岗位技术培训紧密结合起来，开展形式多样的消防安全教育活动，教育企业员工做到会报警、会扑救初期火灾、会组织人员疏散，掌握防火、灭火的基本技能，养成良好的安全行为规范。各造纸企业要积极派员参加安监、劳动、消防等部门联合组织开展的安全知识培训班，使本企业消防安全责任人和消防安全管理人员以及其他重点岗位人员通过参加全方位、多层次的系统专业培训，进一步提高自身消防安全素质，落实持证上岗制度，从而把抓好消防安全作为企业管理的重要内容和自觉行为，不断提升造纸行业的消防安全管理水平。

　　（四）要在强化执法监督管理上下功夫。针对造纸行业消防安全问题比较突出，又是消防监督管理薄弱环节的现状，各级公安消防机构和基层派出所要切实加大对辖区造纸企业的消防监督管理力度，集中人力物力，上门指导服务，重点检查消防组织机构是否健全，消防安全责任制是否落实，消防器材设施配备是否齐全，内部消防安全管理是否正常，灭火处置预案是否制定和定期演练、消防安全教育培训是否经常，消防车通道、安全出口、安全疏散通道是否畅通，堆垛之间防火间距是否符合规范要求，火灾隐患自查自改是否到位等。针对检查存在的问题，要责成相关单位积极整改，对一时难以整改、不能保障消防安全的，特别是极易引发群死群伤火灾事故的隐患，要坚决采取果断措施，依法责令停产停业或停止使用，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。公安、消防部门要根据各造纸企业的生产性质和工艺流程，指导其积极落实特别防护期、火灾高发期和高发时段的各项防火措施，必要责成企业暂时停产停业，全力稳定消防安全形势。同时，由轻工业部、公安部于1990年颁布实施的《造纸行业原料场消防安全管理规定》与当前形势的需要已经不相适应，必须对有的章节和条文尽快进行修订和完善，以便为各级公安消防监督机构实施监督管理提供可操作性更强法规武器。另外，要积极发挥各职能部门和行业系统的优势，加大联合监管和执法力度，加强部门协作，共享信息资源，随时掌握造纸企业生产动态，强化安全工作督察、考评和奖惩，督导造纸行业做好消防安全规划、消防安全管理、消防宣传教育培训及火灾隐患整改等工作，对不符合消防安全要求的造纸企业坚决依法予以取缔，有效预防和遏制各类灾害事故的发生。