进一步健全完善应急管理和救援体系。加强油气长输管道、江河内海危化品运输等重点领域应急保障能力建设。开展安全生产应急管理专项检查,推动应急设施设备装备与项目建设主体工程“三同时”。开展企业安全生产应急管理示范创建活动,推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。依托国内大型排水、钻探、破拆等救援装备企业,建立国家和区域安全生产应急救援物资储备库。加强预案管理,搞好政府、企业预案衔接,开展实战化应急演练,尤其要指导监督劳动密集型企业搞好应急演练。
4、加快安全生产科技进步,加强安全培训和企业基础管理。
在安全科技工作方面:一是要加强重点攻关。在继续实施“四个一批”的基础上,从2015年开始,每年选取2-3个严重制约安全生产的技术难题,如煤矿突出事故监测预防、隧道施工敷设逃生通道、石油管线监测探伤和防泄漏爆炸等,集中力量,务求取得突破性进展。二是强化高风险作业的安全技术措施。在防范煤矿放炮作业引发爆炸、密闭空间清理作业引发中毒窒息、建筑维修高空作业引发坠落等方面,发布强制性安全技术规定,坚决遏制高风险作业事故的重复发生。三是建立完善国家、省、市三级安全生产专家库,依靠专家查隐患、促整改。四是顺应“大数据”治理新趋势,加强信息化建设。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、急用先行”的思路,整合安全生产信息资源,用2年时间建成包括高危行业基础数据、隐患排查治理等海量数据在内的信息平台,为防范事故和安全监管科学决策,提供数据化支撑。
把安全培训摆上更加重要的位置。树立“培训不到位就是隐患”的理念。继续以高危行业农民工、特殊工种、班组长和企业主要负责人为重点,开展全员安全培训。通过严格考试,严格实行持证上岗制度,倒逼企业安全培训到位。加强安全学科建设、注册安全工程师事务所建设和安全专业认证等工作,培养更多的应用型、复合型安全人才。总结推广示范单位经验,提高安全文化企业、安全社区创建水平。
继续推进企业安全生产标准化创建活动,扩大企业达标覆盖率,对未按期达标的企业要加强指导督促,差距过大的要依法责令停产整顿。推进隐患排查治理体系建设。出台隐患排查治理规定和排查治理体系建设规范,指导督促各类企业认真执行安全生产风险公告六条规定,对隐患实行分级分类、闭环管理。
5、深化打非治违,严肃事故查处。
坚持问题导向,针对典型非法违法行为,强化打击措施,加大打击力度,坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”。健全和明晰基层安全监管责任链,实行责任倒查、从严追究。对非法违法和重大隐患,“该发现而没有及时发现就是失职,发现问题不报告、不处理就是渎职,就要严肃问责查处”。
国务院安委办对重大事故查处实行挂牌督办和现场督查,选择性质恶劣、影响严重的典型重大事故,依法实行提级调查。省级安委会在认真执行较大事故查处挂牌督办制度的同时,对典型较大事故也要实行提级查处。安监总局每季度专题研究一次事故查处情况,必要时将组织开展较大事故查处情况专项检查。强化事故查处的时效性、严肃性和公正性,所有事故都必须在规定时间内结案,所有事故的责任人都必须追责到位,所有事故的查处结果都要向社会公布,接受监督。2015年要抓住典型事故案例,再制作几部警示教育视频,让责任人现身说法,在各地和同类型企业循环放、反复放,使血的教训牢记在心,警钟长鸣。总之,一定要加大非法违法的成本,加重肇事者和肇事企业负责人应付出的代价,加强基层监管责任和追究,更加注重对隐患排查整改责任链的倒查和追究。
年初岁尾历来是各类事故的易发多发时段。近来相继发生的火灾、厂房爆炸、建筑施工坍塌、船舶翻沉、人员密集场所踩踏等重大事故(事件),再次敲响了警钟。安全生产如何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。必须吸取事故教训,加强安全防范。切实加强道路、铁路、水路、民航、城市轨道交通安全监管,确保春运安全。切实加强人员密集场所安全监控,健全防范群死群伤事故(事件)预案。切实加强煤矿、化工等等高危企业安全监管,严把停工检修和复工复产安全关。加强值班值守,及时应对、妥善处置安全生产紧急情况。