二、原因及对策

　　1、能源供求的矛盾一是电厂与煤炭企业之间的诚信问题，煤矿认为电厂煤质采样分析不公平，高热质化验成低热质，加之价格低于市场价，货款结算不及时等因素影响，供煤积极性不高；二是煤炭企业向电厂供煤中确实存在质量不高、掺杂使假等行为，因而形成恶性循环，电厂耗煤高于设计水平近20%，在全市煤炭生产能力下降，市内煤炭外流屡禁不绝的情况下，供求矛盾随之突出。

　　建议：①成立煤质采样化验的中介机构，克服电厂既当运动员又当裁判员和采样化验中的人为因素，增大透明度，建立稳定诚信的能源供给机制；

　　②加强煤炭的流向管理。煤炭资源属国家所有，以极低价格转让给私人开采，政府加强能源调配理所当然，设立高效廉洁，保障有力的监管队伍，保证主力电厂及工农业生产用煤为第一要务；

　　③建立符合市场规律的电煤价格联动机制，保障煤炭企业的合法权益不受大的影响。

　　2、煤炭资源整合过程中由于程序较多、内容较多、涉及部门较多、时间相对集中和地质灾害的影响，导致设计单位编制的《初步设计及可研报告》、《安全专篇》、《储量核实报告》、《价款评结报告》、《地质灾害影响评价报告》、《环境影响评价报告》等久久不能出炉，加之国土、煤监、经委之间工作的不和谐，整合企业深受影响。

　　建议：①加强部门配合，形成整合合力，建立统一、高效的办事机构，实行一站式审批服务，打破各自为阵的整合格局。

　　②、保持政策的连续性，杜绝朝令夕改。部门一会要求企业办两年期《采矿许可证》，一会要求企业办理长期《采矿许可证》；监管部门一会同意延续整合企业《安全生产许可证》（川府阅[2008]112号），一会不同意延续整合企业的《安全生产许可证》。

　　③、加强中介机构的整顿，特别是收费及与政府部门瓜葛不清的整顿，增加政府部门作为，减少企业额外负担。

　　3、煤矿开采技术与社会进步息息相连，现阶段小煤矿生产建设仍处于初级阶段，高标准、严要求无可厚非，不因地制宜、不尊重实际的高标准也只能属之高阁。

　　建议：①、制定政策规定要留有空间，比如人员配备数量，只要每矿配备有1名专职合格的技术负责人即可。

　　②、通过论证采用木支柱支护的企业可以不采用单体液压支柱，不搞一刀切。

　　4、煤矿开采过程中不同程度地将会出现环境污染及水源陷落的现象，这些问题不解决，将直接影响建设环境和持续发展。

　　建议：①、加强环境治理力度，按照“谁影响谁负责”的原则，督促煤矿边生产边治理，否则煤矿开采完毕后环境治理将由政府买单。

　　②、对出现的人畜饮水困难，可采取企业负责另辟水源或者移民搬迁的办法解决。

　　③、周边农民纠纷要因事而论，对无理取闹的要坚决予以打击，不能让亲民政策培养刁民，否则，投资环境将大受影响。