“六证”因其对煤矿安全生产的基础作用，成为煤矿安监部门和煤矿企业热议的焦点。 

　　一个手续齐全的煤矿应持有“六证”：工商营业执照、矿长安全资格证、采矿许可证、矿长资格证、安全生产许可证、煤炭生产许可证。在日前召开的贯彻落实《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》座谈会上，国家煤矿安全监察局负责人表示，规范“六证”，对煤矿安全具有不可忽视的基础管理作用。 

　　隐患：无证少证 非法开采 

　　由于安全基础薄弱，小煤矿产量占全国煤矿的１／３，事故死亡人数却占全国煤矿的２／３。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤指出，造成当前煤矿安全生产形势严峻的原因是多方面的，其中重要一条就是一些地区小煤矿无证非法开采酿成事故。 

　　据了解，吉林省３４２处煤矿，目前只有１４９处煤矿有采矿许可证；河北省张家口市共有煤矿１９４处，“六证”齐全的仅３１处，仅占煤矿总数１５．９８％；山西省太原市晋源区共有煤矿３１处，“六证”齐全的只有２处。由于煤矿持证率低，造成煤矿安全监察、监管部门压力大。 

　　煤矿“六证”制度的建立，在依法实施煤矿行政许可、规范煤炭开采秩序、严格煤矿安全准入、提高煤矿依法办矿与管矿水平、遏制煤矿重特大事故、保障煤矿安全生产、促进煤炭工业健康发展等方面发挥了重要作用。“六证”颁发与管理是煤炭行业行政许可制度的基础环节，是强化煤炭行业管理、优化煤炭资源配置、规范煤炭市场秩序，促进煤矿安全生产的基本保障。 

　　难题：手续繁杂 过程冗长 

　　当前，煤矿“六证”颁发及管理工作存在着一些问题。 

　　首先，“六证”颁证顺序混乱、程序过于复杂。“各地证照颁发管理规定不一致，有的相互矛盾，有的证照规定的前置条件过多，一年下来我们大部分精力耗在了‘跑证’上，还怎么抓安全？”有矿主抱怨说。 

　　其次，“六证”有效期长短各异，不协调。现有“六证”除煤矿安全生产许可证和矿长安全资格证的有效期为三年外，其它四证有效期限均不一致。这样，一些煤矿要保证“六证”同时有效或在“六证”有效期内完成年检等手续难度较大，造成“一证过期，多证无效”。