4.从各级政府到各类企事业单位，乃至全社会都在关爱生命，关注安全，安全意识日益增强，势必为安全培训工作提供社会和群众基础。

5.严峻的安全生产形势给安全培训工作提出了新要求。据统计，我国重大伤亡事故频发，除受现阶段生产力发展水平制约以及基础工作脆弱、对安全重视程度不够等因素外，人的责任因素是造成事故的主要原因。主要体现在以下方面：

从业人员素质低。从文化结构看，我国煤矿工人初中以下构成主体，甚至还有文盲。大中型煤矿大中专以上人员只占5%左右；小煤矿平均每处中专以上人员不到3人。而美国煤矿从业人员77%以上受过中专以上教育。

企业管理人才缺乏，高级技术人才短缺。就煤矿企业来说，由于近年煤矿企业普遍不景气，一方面管理和技术人才大量外流，另一方面各大专院校采煤专业及其相关专业招生数量大幅度下降，学生毕业后到煤炭从业的人员不到10%。

从业人员安全意识淡薄，自我保护能力低，自律意识不强。从事生产的一线矿工，尤其是小煤矿，大多数工人来自农村，文化素质低，安全常识缺乏，构成重大不安全因素。

以上情况说明，安全培训工作面临着艰巨而紧迫的任务。

6.搞好安全培训工作是全面建设小康社会的必然要求，也是在全球市场化竞争中立于不败之地的客观要求。美国、日本等发达国家分别制定了各自21世纪人才培训计划，新加坡也确立了“人才立国”战略。而我国，15岁以上人口的文盲尚有8507万，占人口总数的6.72%；25岁以上每万人接受大专以上教育的只有590人，而美国、日本分别为4650和2070人，印度也达到了730人。加之“人才外流”、“结构不合理”等因素，我国的人才培训工作紧迫而严峻，我们要有强烈的危机感和忧患意识。

突出重点：我国私营企业达150万户，个体工商达3100万户，从业人员1.3亿。据统计，70%左右伤亡人数和70%左右事故都来自非公有制企业。

分析安全培训工作面临的新形势、新问题、新情况和新任务，提出以下对策和建议：

1．更新观念。要树立大教育、大培训观念，放开视野看教育，集中力量抓培训，增强历史使命感和政治责任感，纳入规划，加大投入。要适应建设学习型社会的要求，确立终身教育的观念和全员培训的目标，形成各级政府组织指导，全社会参与，多层次、多渠道、大规模的安全培训工作格局。

2．完善安全培训管理体制。目前，国家局乃至全国安全监管部门或煤矿安全监察部门有关安全培训管理机构的体制不规范，力量单薄，需要进一步理顺和加强。同时，成立全国安全生产培训指导委员会，以加强协调、指导和咨询工作。

3．加快安全生产培训体系建设。当前主要任务是理顺关系，落实载体，充实人员，做好教材、基地、师资三项建设工作。在体系建设中要处理好几个关系：中长期培训和短期培训之间的关系；安全培训与其他各类培训之间的关系；国内培训与境外培训之间的关系；中央培训与地方及部门培训之间的关系；脱产培训与在职自学之间的关系；强制培训与市场运作之间的关系。

4．规范安全培训市场。一是根据《安全生产法》有关安全培训的要求，抓紧制定配套法规，完善安全培训法律法规体系，时机成熟时，应制定《安全生产培训条例》；二是制定安全培训收费标准，规范收费行为；三是建立健全监督体系，保证安全培训质量；四是加强安全培训市场培育、监督和宏观调控。

5．培训工作要突出重点。一是突出非公有制企业的培训工作。目前我国私营企业达150万户，个体工商达3100万户，从业人员1.3亿，据统计，70%左右伤亡人数和70%左右事故都来自非公有制企业；二是突出重点行业和重点领域的培训，如煤矿、危险化学品行业等；三是突出企业主要负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员和现场从业人员的培训；四是突出各级安全监管人员和县、市政府主管领导的安全培训。

6．做好注册安全工程师培训工作。注册安全工程师培训包括考前培训和注册审核培训。做好这项工作不仅关系到注册安全工程师队伍素质的高低，且对提高专业技术人员队伍素质，建立学习型社会，构建终身教育体系都具有重要意义。当前要抓紧制定培训教材和考试大纲，为注册安全工程师考试做好准备。

7．建立安全培训资金保障机制。国家局应建立专项安全培训经费，一方面用于保证安全监督监管人员的培训；另一方面用于安全培训基础建设，包括制定法律法规与政策、培训大纲和考核标准、题库建设和专项研究等。同时，扶持重点安全培训基地。各级政府和行业主管部门，应划拨专项经费，加强基础建设，包括教材、基地、师资等建设，改善教学设施和办学条件，不断提高培训水平。企业应根据《安全生产法》要求，设立安全培训专项资金，既要纳入生产成本，又要实行专款专用。专项资金可从企业产品销售收入中按比例提取，要保证企业安全培训所需的经费。

8．积极推进安全培训教学改革。多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训。运用广播、电视和信息网络、光盘等，推进远程教学和社会化教学。

9．加大境外安全培训工作力度。探索国际合作交流和联合办学的新办法，尽快培养一批熟悉国际惯例和国际市场运作的领导人才。