印发《1999年安全生产工作要点》的通知
国经贸安全[1998]856号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、安全生产委员会、劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门，各委管国家局，全国总工会：
为深入贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，保障国民经济持续、快速、健康发展，维护社会稳定，现将《1999年安全生产工作要点》印发你们，请结合本地区、本部门的工作实际，采取有效措施，切实做好1999年安全生产工作。
国家经济贸易委员会
一九九八年十二月二十八日
1999年安全生产工作要点
1999年，安全生产工作要以江泽民总书记关于安全生产重要指示为指导，深入贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，加强安全生产法制建设，加强安全生产宣传教育、安全生产监督管理队伍建设和预防性安全监察，建立健全企业安全生产的自我约束机制，以遏制和减少重大事故为重点，狠抓安全生产责任制的落实，以实际行动迎接建国五十周年。
一、加强安全生产法规建设
组织起草《安全生产条例》，修订《关于特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院第34号令）、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院第75号令）和《化学危险品管理办法》等规章，修改和完善有关安全生产法律配套规章，制定和修订有关安全生产方面的国家、行业标准。
要尽快建立各项安全生产工作制度，实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；完善安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；逐步推行重大事故隐患和险情公告制度、安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度、注册安全主任制度等。充分发挥社会舆论的监督作用，督促企业抓好事故隐患治理。规范安全产品和劳动防护用品的生产、检验和销售工作，提高产品质量，确保产品的安全可靠。
指导各地区和有关部门制定、修订和完善相关的配套法规。
二、加强安全生产宣传教育
进一步贯彻落实江泽民总书记关于安全生产的一系列重要指示，宣传安全生产的法律法规，特别要提高各级领导、企业法人代表和广大职工对安全生产的认识，摆正安全与生产、安全与效益的位置。加强企业法人代表、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及务工农民安全知识的培训。采取分级培训等方式，提高安全生产管理水平和安全生产技能。
1999年5月份，将开展以“安全．生命．稳定．发展”为主题的安全生产宣传周活动，把安全与保护劳动者生命、安全与促进社会稳定和发展统一起来。积极倡导和推进企业安全文化建设，坚持开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，以达到教育人、警示人、鼓舞人、激励人的目的，唤起全社会对安全生产工作的关注。围绕十月一日国庆节和十二月二十日澳门回归日，开展企业安全生产百日无事故活动，以良好的安全生产形势迎接建国五十周年大庆和澳门回归。
三、深入调查研究，努力解决新问题
（一）对部分地区和行业开展调查研究，及时掌握地方机构改革后的监督管理机构和队伍建设情况，企业改革、改组、改造过程中安全生产管理工作的情况，以及安全生产科学技术研究机构和中介组织的工作情况等，实事求是地制定相应对策。
（二）不断完善安全生产学科理论体系，进一步加强理论指导。当前，特别要深入研究安
全生产管理体制和企业自我约束机制建设中的实际问题，制定切实可行的安全生产发展战
略和工作规划。
（三）1999年1月，召开全国安全生产工作会议。统一思想，提高认识，转变观念，开拓
进取。适时召开专题研讨会，研究机构改革后的安全监督管理部门应如何做好安全生产工作，以及如何发挥有关事业单位和中介组织的作用等问题。
四、开展预防性安全监督检查工作
（一）组织检查省市和行业、企业集团学习、宣传和贯彻安全生产法规情况，安全生产责
任制落实情况，安全技术措施经费投入使用情况，重大伤亡事故的调查处理和批复结案情况，以及受灾地区恢复生产、重建家园期间安全生产工作情况等。督促和指导企业加强安全生产管理，防止出现纪律松驰、管理不严、有章不循的倾向。
（二）开展对交通运输、煤炭、建筑、化工等事故多发行业和危险性设施的安全监督检查
工作。特别要控制交通运输、煤矿瓦斯粉尘爆炸、石油化工泄露、火灾、建筑施工等重特大事故。继续抓好北京、上海、天津、成都、青岛、深圳6城市的重大危险源普查监控试点工作，总结试点经验，逐步扩大试点范围，推动各地查隐患，抓整改，遏制重特大事故的发生。
（三）开展对小矿山、小采石场、小水泥厂、小钢厂、小化工厂治理整顿的专项安全生产
检查，对其中不具备基本安全生产条件、职业危害严重和技术落后的小企业，要加大综合治理的力度，确保安全生产的良好秩序。
（四）加强对乡镇企业、私营企业和三资企业的安全生产管理机构、安全管理人员配备、
劳动条件、隐患治理和新工人培训教育等情况的监督检查，督促企业经营者强化安全生产管理。
（五）加强新建、改建、扩建工程的安全设施和主体工程的同时设计、同时施工、同时投
入生产和使用的审查验收工作，从源头杜绝新的事故隐患，对未经安全生产审查验收的工程项目，要采取措施责令整改。同时，督促企业加强安全生产技术改造资金投入，抓紧治理隐患，逐步偿还安全欠帐，增强预防事故发生和防灾抗灾的能力。（六）积极配合有关部门，对计算机2000年问题加强安全监督检查，杜绝由此可能引发的
重大事故。
五、加强伤亡事故统计和事故批复结案工作
逐步建立全国省级安全信息网络，特别是在地方机构改革期间，要加强信息沟通工作，确保安全生产信息的快速、全面、准确。要进一步加强伤亡事故统计分析工作，按规定做好事故统计月报、年报和安全生产简报等工作，及时掌握事故伤亡和经济损失情况，研究事故的发生规律，并有针对性地提出预防事故的对策。
坚持“三不放过”的原则，对有法不依，有令不行、有禁不止，造成重大伤亡事故或重大财产损失事故的责任者，要坚决依法严肃处理。要以对党和人民高度负责的态度，加强事故批复结案工作，提高事故批复结案率，督促检查有关部门和单位对事故责任人处理的落实情况。
六、努力促进安全生产科学技术进步
（一）各地区和有关部门要制订政策和措施，鼓励和支持企业、科研单位开展安全科学技
术研究，推动安全生产科学技术进步。大力推广先进的安全技术、产品和成果，逐步淘汰落后技术和产品，净化安全生产技术成果和产品市场，促进安全生产科学技术的产业化。不断推进企业技术改造，加强企业技术创新和制度创新，使科学技术在安全生产方面发挥更大的作用。
（二）积极培育安全生产工程评估、技术咨询、培训教育和新技术推广等安全技术服务市
场。规范市场运作，逐步开展相关单位的资格认可和委托授权工作，为安全生产监督管理提供技术支持，促进企业安全生产。
（三）组建国家经贸委安全科学技术进步奖评审委员会，开展第一届国家经贸委安全科学
技术进步奖评审工作。
（四）组织研究安全生产科技重大攻关项目名录，提出“十五”安全科学技术重大项目规
划的建议。
七、加强安全监督管理队伍建设
（一）在地方机构改革过程中，要加强安全生产工作的领导，安全监督管理人员要坚守岗
位、尽职尽责，做到思想不散、队伍不乱、工作不断。
（二）指导企业建立健全安全管理机构。对国家重点企业和120户企业集团的安全生产工
作进行重点指导，确保国有大中型企业安全生产。
（三）根据机构改革和职能划转的实际情况，更新并统一安全生产监督管理人员的培训教
材，开展安全监督管理人员培训和换证工作，努力提高监督管理人员的政治素质和业务水平。积极稳妥地推行安全工程系列的技术职称评定，做好安全工程系列技术评定工作。
（四）认真学习邓小平理论，坚持社会主义精神文明建设和物质文明建设两手抓，大力弘扬万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拚搏、坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神，发扬“服务好、态度好、廉政好“的工作作风，全心全意为人民服务，为基层和企业服务，努力开创安全生产工作的新局面。