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依托机制保障农村饮水安全

文档作者：陈忠兰文档来源：福建省南平市延平区水利局		点击数：	更新时间： 2025年09月08日
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上一篇：饮用水安全保障技术

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52 内蒙古水利 2010年第4期(总第128期)
【城乡供水】
依托机制，保障农村饮水安全
陈忠兰
(福建省南平市延平区水利局，福建南平353000)
[摘要] 随着经济的发展，污染由城市走向农村，对农村饮水安全构成了严重的威胁。文中从农
村饮水安全工程的公共产品属性介绍入手，分析了影响农村饮水安全的主要原因，指出了引入新机制
的必要性。
[关键词] 农村；饮水安全；机制；公共产品；市场
中图分类号：S 277．7 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2010)04—0052—03
0 引言
随着可持续发展战略的进一步深化，在农村饮水
安全问题上也应坚持可持续发展战略。目前，我国农
村饮水主要从明晰产权、监督制约、水费收缴、滚动发
展人手，逐步探索出解决农村饮水困难与安全的可持
续发展之路。保障饮水安全是水利工作的重点，科学
规划设计，加快实施饮水安全工程规划，保证工程的正
常运行和长期发挥效益，强化饮水安全工程建设与管
理，让农民群众早日喝上干净水。农村饮水安全工程
具有点多面广资金少的特点，因此，必须探索新的机
制，加强资金筹措、建后管理，实现农村饮水安全工程
长久效益。
延平区位于福建中部偏北，闽江上游建溪、富屯
溪、沙溪三大溪汇合处。地处东经117。50 一118。40 ，
北纬26。15 ～26。51 ，是闽北大谷地的最低处，东西长
81 km，南北宽69 km，土地总面积2 659．66 km ，是福
建省土地面积最大的县级区。全区l5个乡镇，6个街
道办事处，243个行政村，总人口49．15万人，农村人
口31．49万人。自2003年启动并实施农村饮水安全
工程以来，共建成正规或简易集中式自来水工程153
处，受益人口12．35万人，极大缓解了农村饮水困难问
题。由于闽北地处山区，很多村落都是依山势而建，居
住相对分散，工程建设难度大，投资多，而现在绝大多
数农村经济条件相对落后，工程建设标准相对偏低；由
于建后管护管理体制不到位，造成工程有人建、无人
管。这就亟待依托有效机制，确保农村饮水安全工程
长久发挥效益。
1 农村饮水安全工程的公共产品概念
1．1 农村饮水安全工程的公共产品的介绍
所谓农村公共产品不同于农民“私人产品”，是具
有非竞争性和非排他性的产品。一般是指农村社区范
围内农民都可以参与共享的产品。农村饮水安全工程
暗漏因不易被发现，漏水时间长，因而漏失量较大，进行暗漏检
测是控制暗漏的有效手段，对于供水管道附近的下水道发现流
有清水和水压突然异常又没有明显的地面积水的地区应进行
暗漏检查。
3．2 加强供水管网管理
(1)完善供水管网资料的管理，建立合理的资料数据和图
纸库，如管网用水总量，各地区的管道位置、高程、管径、水压和
竣工图等，以便于测漏和维修，并减小停水面积。
(2)建立专职的管网巡查、检漏队伍，学习熟练使用测漏仪
器，加强管网的日常查漏工作。
(3)加强维修，要在维修人员的数量、素质、维修设备，经济
待遇上给予保证，并建立“维修及时率”等考核指标。
(4)加强稽查，杜绝供水管道的非法私接。总之，给水管网
的漏损原因是设计，施工和管理多方面的，通过在漏水成因方
面加强管理同时严格控制农用水和水厂自用水加大管道巡查
力度，保证维修及时率，降低管网漏失率是完全可以做到的。
参考文献
[1] 王增长编．建筑给排水工程[M]．北京：中国建筑工业出
版社，1998
[2] 陈耀宗等编．建筑给排水设计手册[M]．北京：中国建筑
工业出版社，1992．
[3] 张延灿编．给水排水设计手册(第二册)[M]．北京：中国
建筑工业出版社，1986
(编校：常淑英)
收稿日期：2010—06—27
依托机制，保障农村饮水安全陈忠兰 53
是一项重要的农村公共事业，除具有公共产品的一般
属性，还具有受益的局限性和运行的高成本并存的特
殊性。由于农村的人口分布零散，密度不均等，导致农
村的公共产品受到诸多的限制，受益范围小，而且不管
是建设成本还是日常运行成本，都高于城市，与农村经
济状况很不一致。我国农村总体经济水平还比较低，
消费能力弱，农村市场活跃不起来，公共产品的投资回
报率低，严重挫伤投资者的积极性，这对于农村经济的
快速发展、农民生活水平的提高以及破除农村、城市间
巨大的差距是相当不利的。
1．2 农村饮水安全工程的作用
安全可靠的饮用水是人们所必需的，它直接关系
人民群众的身心健康，关系到人民群众的生活质量，是
实现全面建设小康社会宏伟目标的有力保障。因此，
必须重视农村饮水安全工程建设，突出其作用。所谓
农村饮水安全工程，其首要任务是可以满足农村居民、
企事业单位的日常用水需要，能够保障饮水安全、企事
业单位的正常工作和生产。改革开放以来，我国农村
得以飞速发展。据统计，供水条件与农村的发展有着
直接的关系，一般来说，经济发展快，农民相对富裕，生
活质量较高的农村，是供水条件好的农村。供水条件
差的，不能保障正常饮水或者饮水不安全的往往出现
在农村，严重制约着当地的经济社会发展。农村饮水
安全工程具有很大的公益性或公共性，同时，也具有自
利性和排他性特征，因此，农村饮水安全工程可以界定
为准公共产品，保障农民基本生存条件和身体健康的
农村饮水，保障企事业单位日常用水，是农村公共基础
设施和公共卫生体系的重要组成部分，应当得到财政
的大力支持。
2 农村饮水不安全的主要原因分析
2．1 技术力量不足
在闽北农村山区，虽然植被资源丰富，水质相对
好，但也存在水质超标，尤其是大肠杆菌超标重，也有
以铁、锰少数微量元素超标。在农村，尤其是乡镇村级
极度缺乏专业技术人员，农村饮水通常没有对水源开
展系统、全面的调查与评价，饮用水源水质监测还是空
白，缺乏科学的决策和技术管理。
2．2 农村水污染严重
山区饮用水工程的水源点大多引自山涧的地表
水。众所周知，水质良好的水源是安全饮水的前提。
目前，我国工业逐步向农村推进，农业综合开发和乡镇
工业大规模开发农村资源，对广大农村的环境和生态
造成不同程度的破坏。尤其是森林资源的砍伐，造成
植被流失。近年来，农村畜牧养殖业的发展，禽畜粪便
随意排放，加之化肥、农药使用不合理等，严重污染了
水源，导致水质超标。而多数农村供水建设标准低，设
施简陋，没有消毒设施，卫生条件差，对农村饮水安全
造成极大危害。
2．3 管理缺少科学
目前，我国还没有相关的法律来有效保护农村饮
用水安全。农村饮用水源污染的严重性和保护的迫切
性刻不容缓。；加之，一部分人对此认识不深，重建设轻
管理，不重视对水利和供水设施管理工作，广大农村对
供水改造工程从认识和技术问题及管理不到位，导致
没有长远发展的规划，建的工程设施未能发挥良好的
作用。对农村饮水水质缺乏有效监控，保障饮水安全
的应急管理能力较低，无法应对因突发性水污染事故
等造成的饮水安全问题。
3 引入市场机制
在讨论农村公共产品的市场机制问题上，建立多
元化的供给主体结构占有主导地位，应当引入竞争机
制，积极实行公共服务的民营化，打破政府的垄断地
位，从而解决政府公共服务效率和资金不足等问题。
纵观世界，公私合作制是各国政府在公用事业领域普
遍采用的措施，目的在于建立起公私机构之间的竞争。
引入市场竞争机制，倡导私人部门与公共部门共同承
担社会公共产品和服务的供给功能，从而使公共产品
和服务的品质及质量提高到一个新的水平。
在传统的公益服务体制下，供水是政府的公共责
任，在我国很多地方都是采用政府直接投资的方式，供
水运营服务主要部门是政府。这种模式使得收费是象
征性的或补贴性的，难以形成市场监管，直接受到政府
管理的营运单位失去了活力，政府垄断经营的管理体
制难以体现市场地位。为了打破这一陈规，山东省率
先实行“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，为
建设与经营打开市场大门，实行企业化管理，从而使得
农村饮水安全工程良性运行并长期发挥效益。从农村
供水引入市场机制的改革实践表明，农村饮水工程应
当引入市场机制，增加竞争活力，依托机制，实行政府
宏观调控管理，建立起农村安全饮用水多元化供给体
系，从而提高服务质量。
4 依托有效机制，确保饮水安全
4．1 建立合理的水价机制，制定优惠政策
南平市各县市大多数的山区农村，由于居住分散，
饮水工程普遍投资成本高。而大部分村委会的村财政
相当困难，农民经济收入低。受农村传统观念影响，大
多数村民对缴水费意识谈薄，村级大多数饮水工程都
内蒙古水利 2010年第4期(总第128期)
无法收费，造成饮水工程投资成本无法回收，也得不到
维护和管理，制约了农村安全饮水的发展。基于此，政
府应当加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，制定
农村饮水安全工程用地、用电、税费等政策，引导民间的
资金投入，创造良好的投资环境，建立合理的水价机
制，激活农村饮水的市场，提高服务质量，保证饮水安
全。
4．2 依托市场化机制，使农村饮水安全工程多元化
农村市场化改革需要明确市场准入政策，政府应
当进一步开放市场准人、引入竞争机制，使得农村饮水
市场化。在农村饮水改革过程中，选择突破口时，应当
充分考虑垂直一体化与自由接人。政府应出台优惠政
策，取消非国有经济的准人障碍，积极引入行政性准人
机制，使招投标和特许经营权等市场化规制方式得到
有效的实施，吸引民间资本公平进入农村饮水产业，使
农村饮水工程多元化，提高农村饮水服务水平。另外，
政府还应完善与农村饮水市场化相关监管法律体系，
转变角色，使农村饮水工程实施公私合营模式能真正
落到实处。
4．3 加强农村饮水安全工程管理的机制建设
农村饮水安全工程管理主要有资金管理、建设管
理和运行管理三个方面的内容。我国广大的农村地
区，饮水安全工程管理存在诸多问题，要加强农村饮水
安全工程管理的机制建设，应当从以下几方面做起。
①严格筛选，抓好施工队伍建设；②加强监管，把好资
金使用管理关；③规范程序，严格质量监督；④做好论
证，做好全局规划设计；⑤建立权责明晰灵活有效的运
行机制和管理体制；⑥加强水资源保护和水污染防治
工作，⑦聘任村级农村水利员，加强技术培训和新技术
推广；⑧做好水质保证工作，注重信息管理，建立应急
机制；⑨成立农民用水户协会，建立有效的建后管护制
度，“农民自己建，农民自己管”，确保饮水工程“建一
处，成一处”。
4．4 把握机遇，提高工程建设标准
延平区属于武夷山脉，常年雨季偏多，而农村饮水
水源点多取自山涧水，每到雨季，水质浑浊，多数饮水
工程由于建设资金紧张，净水设施是简单的过滤池，只
对粗大的悬浮物等起到过滤作用，对雨季浑浊水起不
到很好的过滤作用，饮水工程建设也相当粗劣，对农户
饮水安全造成极大影响。这几年的饮水工程建设中，
对经济条件比较好的项目点建议采用高效一体化净水
设施。来舟镇新建村饮水工程就是其中一例，2007年
勘测设计时，农户反映雨水季节水质特别浑浊，我们就
建议采用GXZ一5高效一体化净水器。从2007年8
月投入运行至今，经过对农户跟踪走访，所有农户都反
映水质情况良好。由此可见，农村饮水安全工程结合
中央增投项目，要提高农村饮水工程建设标准，见图
1。
图1 净水工艺流程
表1 净水系统设备参数
4．5 加强领导。建立农村饮水安全保护机制
各级政府领导要充分认识农村饮水安全问题的重
要性，并把这项工作列入政府日常工作议程。农村饮
水安全工程关系到农村发展和社会稳定，直接涉及人
民的切身利益，体现着政府的职能。因此，各级政府要
加强管理，成立专门的管理机构，制定方案，切实采取
有效措施和方法，确保饮水工程建成，能更好地满足广
大农民对饮用水的需求。农村饮水安全工程还要求政
府加强组织领导，明确职责，建立和完善农村水源保护
机制，把水源保护应与水质处理结合起来，既满足农村
饮水安全需求，也加强了对水资源的保护力度。
4．6 重视监测体系的建立，控制水污染
目前，在广大农村，饮水安全监测体系还处于起步
阶段，建立饮水安全的监测体系可以有效地监控农村
饮用水实施动态，掌握地表水和地下水水质、水量状
况，预测其变化趋势，通过数据分析，进一步保证农村
饮水安全。要聘任农村水利员，对于居住人口较为集
中的大型村镇，应当重点监测，通过饮水卫生监督，了
解农村污染物动态变化。建立水源保护区，制定切实
可行的水资源保护措施，从而改善农村饮水卫生状况，
提高农村饮水卫生质量。
参考文献
[1] 钟华平，谢石连．农村饮用水安全与地下水管理[J]．中国
农村水利水电，2008， 【编校：常淑英)
收稿日期：2010一O6—28

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