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浅谈食品进出口环节市场主体责任如何落实

文档作者：原志伟1　张明2 文档来源： 1. 荣成出入境检验检疫局 2. 山东出入境检验检疫局		点击数：	更新时间： 2025年06月30日
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Nov 2015 CHINA FOOD SAFETY 37
特别报道
新《食品安全法》已于今年10 月
1 日起正式实施，其明确规定了食品生
产经营者是食品质量安全第一责任人，
这就要求食品生产经营者一定要不断增
强食品安全自律意识和自我管理能力。
对于食品进出口环节而言，出口食品生
产企业和进口商是落实进出口食品质量
安全的市场主体，结合新《食品安全法》
相关要求，笔者提出口食品生产企业主
体责任的落实可概括为“完善五项制度、
健全四个记录、落实三类人员、建立二
项机制、把牢一个关口”；进口商主要
责任的落实要从境外生产企业审核、境
内销售前的自我检查，仓储、运输过程
的食品防护、销售后的产品追溯等方面
加强自我管理。
新修订的《食品安全法》已于今
年10 月1 日起正式实施，它从法律角
度强化了食品生产经营者质量安全第
一责任人的身份，这就要求食品生产
经营者一定要不断增强食品安全自律
意识和自我管理能力。对于食品进出
口环节而言，出口食品生产企业和进
口商是落实进出口食品质量安全的市
场主体，结合新版《食品安全法》相
关要求，笔者认为二者要注重从以下
几方面加强自我管理能力的提升。
出口食品生产企业主体责任的
落实
食品是生产出来的，企业对食品安
全的重视程度和对安全责任的履行程度
是食品质量安全系统工程中最关键、
最核心的一环。食品企业承担食品质量
安全主体责任，这不但是法律的规定，
更是企业应尽的社会责任。企业要认真
学习《食品安全法》及其实施条例等法
律法规，将法律规定的落实企业质量安
全主体责任的各项要求宣贯到每位员
工；要健全质量管理体系，完善原料进
货查验、生产过程质量控制、成品出厂
检验、产品质量追溯、产品召回等一系
列主体责任制度；要强化风险意识，及
时排查企业存在的食品安全隐患，密切
关注国家发布的食品风险监测信息，对
存在问题及时采取有效处置措施；具体
来讲，企业主体责任的落实可概括为
“五四三二一”，即“完善五项制度、
健全四个记录、落实三类人员、建立二
项机制、把牢一个关口”。其中：五项
制度、四个记录、三类人员是食品生产
企业依法落实主体责任的必须保证，同
时也是监管部门巡查时的必查内容。二
项机制、一个关口既是监管部门的监管
手段，更是食品生产企业落实好主体责
任需要配合的关键环节。
“五”即完善五项制度，是企业落
实主体责任的前提。食品生产企业的质
量安全管理、食品添加剂管理、标识标
注管理、健康卫生管理、产品召回等五
项归纳为企业主体责任必须做到的五项
制度，并针对每一项制度，要求企业落实。
“四”即健全四个记录，是企业
落实主体责任的基础。食品生产企业
针对从生产到销售的四个关节点，建
立四个本子，保证关键环节记录在案。
即：原辅材料采购查验记录本、生产
过程控制记录本、产品检验记录本、
成品库存销售记录本。
“三”即落实三类人员，是企业落
实主体责任的保障。着力抓好食品企业
三类人员的配备到位, 三类人员是指质
量负责人、安全管理员和检验人员。
“二”即建立二项机制，是督促企
业落实主体责任的有效举措。一是建立
企业诚信机制。通过将企业许可颁发、
日常巡查、专项整治、年审、违法行为
查处、品牌建设等情况记录归档，并
结合行业协会、新闻媒体、舆论监督信
息、认证机构的认证情况、消费者的投
诉情况等信息建立了企业质量安全信用
档案；二是建立重奖举报机制。积极发
挥群众监督的力量，提高企业职工和广
大群众监督、举报积极性，对违法企业
形成威慑，减少违法生产行为的发生。
“一”即把牢一个进入关，是确
保企业落实主体责任的有力手段。从
新申证企业准入、年审和三年资质复
审三个关口把牢食品企业的准入关。
进口食品进口商主体责任的落实
新版《食品安全法》涉及食品进出
口的第六章相比2009 版《食品安全法》
由原来的9 条增至11 条，相关条款强
化进口食品生产经营者的主体责任。进
口食品生产经营者，应关注新《食品安
全法》的新要求，遵守新《食品安全法》
的规定，自觉履行进口食品质量安全主
体责任的职责，对社会和公众负责，确
保进口食品的安全卫生。
食品在境外生产、加工环节，进
口商应对境外出口商、境外生产企业
进行审核。新修订的《食品安全法》
第九十四条规定，进口商应当建立境
外出口商、境外生产企业审核制度，
重点审核境外出口商、境外生产企业
向我国出口的食品、食品添加剂、食
品相关产品是否符合本法以及我国其
他有关法律、行政法规的规定和食品
安全国家标准的要求。
在食品进入我国境内销售之前，
进口商应提供产品的合格证明材料，
并建立食品安全自查制度。新修订的
《食品安全法》第五十三条和九十二
条规定，食品经营者采购食品，应当
查验供货者的许可证和食品出厂检验
合格证或者其他合格证明（以下称合
格证明文件）。进口的食品、食品添
加剂应当按照国家出入境检验检疫部
门的要求随附合格证明材料。
食品在仓储、运输过程中和经营场
所内，进口商也应当采取恰当措施，保
障产品的质量与安全。在仓储管理方面，
新修订的《食品安全法》第五十四条要
求，食品经营者应按照保证食品安全的
要求贮存食品，定期检查库存食品，及
时清理变质或者超过保质期的食品。
食品售出后，进口商仍应采取恰
当的措施，保证产品质量出现问题后，
能尽快追溯到问题产品，消除事故隐
患。食品生产经营者应当依照本法的
规定，建立食品安全追溯体系，保证
食品可追溯，国家鼓励食品生产经营
者采用信息化手段采集、留存生产经
营信息，建立食品安全追溯体系。
基金项目：国家质检总局科技计
划项目《现代进出口食品安全管理
和工作方式的研究》， 课题编号：
2014IK132。
浅谈食品进出口环节市场主体责任如何落实
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