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论水土保持自主验收的利弊

文档作者：芮茂刚文档来源：云南省水利水电科学研究院		更新日期： 2026年07月21日	点击数：
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区域治理水利资源与建设
论水土保持自主验收的利弊
芮茂刚
云南省水利水电科学研究院，云南　昆明　650228
摘要：国务院于2017 年将以往的水土保持设施验收方式进行了改革，转而由生产单位自主进行验收，并且由生产建设单位负责
来组织第三方专业机构来进行水土保持设施验收报告的编制。作为各级的相关行政部门主要负责进一步加强事中以及事后的监管工作，
并且进一步加强与水土保持相关方案的实施状况，针对生产建设单位的所报被的验收材料进行必要考核。文章立足于分析水土保持设
施自主验收的相关利弊，力求对于更好的推进水土保持设施自主验收工作质量起到一定的参考作用。
关键词：水土保持；自主验收；监管；利弊
在政府职能转变以及行政审批改革
不断往前推进的大背景之下，国务院于
2017 年9 月取消了一大批行政许可类的
事项，而其中水土保持设施的行政验收转
为由项目法人来开展自主的验收工作，实
现了对于延续长达20 年的传统水土保持
设施验收方式改革。随着行政验收方式的
取消，相关的主管部门如何能够开展有效
的监管，并且针对水土流失设施建设项目
的相关责任进行进一步落实，都需要展开
进一步的研究探讨。
一、水土保持自主验收工作当中存
在的主要问题分析
新一届政府一直将行政体制改革作为
重要的工作内容，而在当前“简政放权”
的大背景之下，国务院以及水利部适时提
出水土保持相关的规定与要求。而验收方
式改变之后，整个验收工作所参与的单位
以及自身的职责都发生了巨大的转变，于
此同时也存在一部分问题。
1 生产建设单位针对水土保持验收重
视明显不够
国内多数的生产建设项目建设过程当
中，水土保持设施的建设与建设工程的主
体相比较，不管是工程的总量还是资金数
量都明显有限，甚至有一部分水土保持工
程几乎能够忽略不计，由此导致建设单位
本身对于水土保持设施建设重视程度明显
不够。而针对实际的工作类型来看，除了
与人身安全具有直接关系的矿山以及高速
公路等大型工程之外，地产、风电以及光
伏等集中度较高而且整体投资规模相对有
限的项目而言，对于水土流失防治工作的
重视程度明显不够，只有在监管之下才催
一步，走一步[1]。
水土保持设施验收方式完成改革之
后，针对水土保持设施展开自主验收本身
对于整个项目的法人而言是一种新鲜的事
物，另外一大部分的生产建设单位本身对
于水土保持的相关法律以及法规的了解程
度不够，而且水土保持专业的相关管理与
技术人才也相对较为缺乏，针对水土保持
设施在验收上面的条件、标准、程序以及
资料等在整理以及报备上面熟悉程度不
够，最终导致验收难度较大。
2 第三方机构的相关工作有待于进步
一的规范以及加强
在社会活动当中进行第三方机制引
入的目的是为了更好的保证相关事项的公
正、客观以及独立。第三方机构本身与工
程的两个主题之间不存在直接或者间接的
利害关系，另外按照规定一部分的第三方
机构还应该具备相关的授权许可。关于水
土保持的第三方机构，国家的要求为：进
行水土保持设施验收所委托的第三方机构
进行验收报告的编制，必须能够独立的承
担相应的民事责任能力的企业法人或者其
他的相关组织。近些年以来，在国家积极
推行简政放权的大背景之下，社会上的第
三方机构如雨后春笋般显现出来，而针对
这部分机构目前还没有建立相关的监管部
门，相关技术力量整体良莠不齐，必须要
政府去进行进一步的引导以及培育。
3 在政策变化之后相关工作的交接需
做到查缺补漏
近些年以来，与生产建设项目水土保
持设施验收工作相关的政策、法规以及文
件相对较多，在政策上也产生了相对较大
的变化，针对生产建设项目的水土保持设
施的验收工作也形成了相对较大的调整。
一部分生产建设项目，例如：水利设施以
及高速公路等建设周期相对较长，另外加
油一部分项目在建设过程当中，工期往往
一拖再拖，因而往往是项目建设的前期政
府是这样的政策，而到了项目建设的后期
却又颁布了另外政策，有时甚至连主管的
部门都产生了变化，在此背景之下必须要
及时的针对新问题展开研究，并且制定相
关的细则，对于变化过程当中项目路项目
逐个排查，力求能够做到无缝监管。
二、加强水土保持自主验收的建议
1 进一步提升宣传力度，保证政策能
够及时的传达到位
作为相关的行政主管单位应该进一
步加大宣传的力度，尤其是作为基层的
相关主管部门，必须要针对所辖区域内
的生产建设单位以及水土保持的相关专
业技术单位积极进行新政策的宣传工作，
保证生产建设项目更好的参与以及了解、
熟悉相关的政策法规，以便以后更好的开
展相关工作。
1 通过组织系统培训来更好的推动自
主验收工作的整体规范化
作为相关政策的指定部门应该积极的
组织相关管理以及专业技术人员针对水利
行政的相关主管部门，第三方的培训机构
以及相关的生产建设单位开展培训工作，
而进行培训的重点则指进行相关政策的解
读，并且针对相关的法律责任、职责进行
界定，除此之外，作为第三方机构还要对
于相关的方法以及内容进行进一步熟悉，
并且严格的依照相关的法律法规来进行技
术标准来制定相应的验收报告[2]。
3 积极开展交流，提升水土流失防治
的工作水准
通过开展多种形式的相关经验交流会
并且积极针对工作过程当中出现的新问题
与状况开展积极的研究，并且针对相关的
做法与经验进行不断的总结，制定相关的
制度以及流程，全面的做好生产建设过程
当中的相关验收工作，保证水土保持设施
的建设验收能够高质量完成。
参考文献：
[1] 牛崇桓.《关于加强事中事后
监管规范生产建设项目水土保持设施
自主验收的通知》解读[J]. 中国水土保
持,2017(12):56.
[2] 姜德文. 水土保持方案的编审重点
及对工程建设的约束作用[J]. 中国水土保
持,2017(1):89.

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