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如何建立我国节能与环保联动机制的研究

文档作者: 赵进飞        文档来源: 贵州省环境工程评估中心
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更新时间: 2021年02月23日
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2012年5月t葡日蒜醢环保与节能 如何建立我国节能与环保联动机制的研究 赵进飞 (贵州省环境工程评估中心) 摘要:中国经济整体迈}了一个叛的台阶,但环境污染和资源浪费的现象却也随之^显了出柬。如何在节能与环保的前提下将经 济向纵深发展.足我同目前需萼面对和解决的一人课题。加快建i5}资源竹约型,环境友好型的社会,拿面落实科学发展观,实现社会和经 济的协凋、全面、可持续发展,已经在我圆形成定势,竹能与环保联动机制的建市是对可持续发展模式的践行。要建立起体系化的成熟的 节能与环保机制,需要由政府主导,企业执行,社会公众监督,这样形成巩固的三元关系,环环相扣,将协能、环保纳入整体的框架并逐渐 成型。 关键词:节能与环保;联动机制;政府;企业;公众 联动机制的介入,赋予了我国节能与环保新的意义。联动机制简单 点来说就足相瓯作用、相旺影响的过程和方式.理想状态下的联动机制 能有效整合各厅资源,使4i同层面的不同丰体与客体椰互相补充巨相完 善,从而实现双向痢豁达到目的。执行竹能}j环保联动机制,必须宵相关 的政策机制作支挣.这要求政府的宏观调控;使联动机制得以具体的实 践,企业委身体力行,转变经济增长方式;联动机制霹长效发生作用,需 要公众的支持’j监督.并自觉参与到其中。在这个机制’卫面,各打参与者 都应发挥出各自应朋的效力,履行好职责与义务,群策群力,建立节能与 环保丰f会。 1政府主导 党的十七人报告指出:“加强能源资源节约和牛态环境保护,增强可 持续发展能力。坚持诲约资源和保护环境的堆奉国策.关系人民群众切 身利益和中华民族生存发展。’面对当今的经济发展形势,政府在积极转 变观念,为推动形成符能与环保的联动机制,做出r很好的指引工作。政 府认识到节能与环召I}在我国战略管理上重要性.为r强化裕能与环保联 动机制的公众意识而进行了大力宣传,使社会对此更加亟视。政府在此 基础上要允分利用和发挥自己的法律手段、行政手段、经济手段等,进行 多力的管珲,将节能环保推向深入。 政府的丰导地{奇体现在法樟}段上,就是加强立法。制定相关法规 政策,建妒起联动机制发展的政策保障体系,规范社会在生产、牛活过程 中实行节能与环保。我国高度重视并积极推进能源法律制度建没,有关 节能方呵的法律L二经颁布实施了不少,《i青清生产促进法》、《町再生能源 }劫相继颥稚实施.配套政策捎旌陆续}{{台:《节约能源法》修订并作H{了 公布;《能源法》、《循环经济法》、《石油然气管道保护法》及《建筑节能条 例》相继出台;衙。产资源法》、《煤炭法》和《电力法》修订完成。加强能源 立法,建立并完善能源相关的法律∞I度。能有效规范能源市场、优化能源 结构.维护能源安令、增力¨能源的供麻.保证竹能T作的顺利开展。 政府构土导地位体现在行政手段I二,就是加强执法,执法刨能。行政 方面的联合机制要求明确各层级各部门备单位的职能,协调各方面的利 益关系,形成台力,综合系统地解决节能与砰保细题,有效提升政府的行 政效能。温家宝总理在“-:个所史怍转变’}-指出:要从上要运用行政手 段解决环境问题向综合运用法律、经济、技术和必要的行政下段解决环 境问题的转变。我们环保部『]一定要自觉地适应这个转变。环保J=作不 仅仪是环保局‘家的事,它需要各个部门配合,环保执法Hi仅仅足环保 局内部那部门的事,它需要彩个部门协调。政府矗创建节能与环保联动 机制的时候,需心对阻力,切实解决问题,政府各部门具有配合意识,具 有人局思想,丰百互信任,克服跫难情绪,积极改变陈1Ij的思想观念和工作 方法,0i断升级执法力度,不折不扣地执行肖能与垮保法规。 政府的上导地位体现在经济手段上,就是利用价格、税收和财政政 策、资金扶持等方』t,引导经济的”r持续发展。政府可以采取相应捎施, 如引入设备的税收减免、废IU物资再利肘的经济补贴等,来促使企业的 生产过程节能与环保,实行循环经济,保证节能与环保联动机制的形成. 在投资政赞和项目选择上,向产业结构调整和升级的方向倾斜,用需求 拉动竹能与环保联动机制的发展。围宵企事qk单位要做出表率,通过购 买节能与环保产品.引导公众绿色消费,拉.动对节能与环保产品的需求a 如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,优先采购经过清 洁生产审计或通过ISOl4001认证企业的产品。政府应注意视具体情况采 取合适的经济措施,推动节能与环保联动机制顺利进行。 2企业的实践 建立健全竹能咛环保的联动机制,离不开企业这个参与主体。从企 业自身乍存发展的长远角度看,必须止资源综合利用的可持续发展模 式,使其对生态环境正面影响最大化,负面影响最小化。企qk要走科技含 量高、经济效益好、资源消耗低、jf境污染少、人力资源优势得剑充分发 挥的新型1=业化发展道路,实行循环经济。在保障经济效舔的前提下,提 高资源利崩率,降低能游消耗。企业要做到最大限度地利用能源和原材 料,实现资源的再循环,降低能耗、物耗。具体实施的疗案囱_对少量必须 排放的污染物.采用低费用、岛效能的挣化处理设备和综台利用措施,进 行安哞:处理、处置:通过能源回收部,将废岫物资lnl收、分类、整理,转化 为企、Ik制造产品的原利料来源之一。这样,一方面变废为宅,减!p了垃圾 存放造成的环境污染,有利』:环境保护,又节约丁能源,囱.助十缓解我国 的能源稀缺问题:另‘方面,为企业仃约r成本,丹支更少,收益更太。企 业肩负着再能环保的社会责任,需【F确处理盘了增强萄利能力与履行社会 责任的关系,推进常能与环保工作的顺利实施。我围的许多人岔隆。尤其 是国有人中型企业大多关系着国家,安全和国民经济命脉,在节能环保工 作中需发挥其重璺地何作用,以身作则,带动企业的良性发展。 3社会公众的支持与监督 公众是裕能≮卧保联动#。制的受箍者,节能与环保是公众的事业。 在联动机制-{J,公众环保节能意识和对环保节能企业、环保节能政策的 支持和监督,是节能与环保联动机制的强力推手,可加速跃动机制的形 成,并保障机制的顺利运行。在我国,拥有监督权的土体很多,但人众的 监督是虽有效力的,大众的监督范斟』、+.合力强、层缀多。能有利推动节 能与环保的发展。公众受充分利用宪法赋予的知情权、表达权、参与权和 监督权,监督企业的节能弓环保行为,参与政府的节能与环保决策,积极 发挥上人翁意识.推进社会的科学、可持续发展。 自身来讲,公众妻‘从我做起,从小做起”.自慌并积极地参与节能与 环保,培养节能意识,倡导环保行为,如购艾节能与环保产晶,消费者对 节能与环保产品的需求会带动节能与环保企业的吏好发展,并有利于国 家节能与环保政策的f“泛施行。 4结束语 在联动机制的运行中,企毗是节能与环保姆核心,为保证企qk实现 节能与环保的的发展,政府需要采_}}j政策手段予以扶持,以税收优惠政 策引导企业订能邱保,提商仑业的主动意if{和积极性,公众存之fHj的支 持与监督起着催化作}}j,这样,有效河‘伞员联动机制”便形成r。j{柯参 与方均履行各自的责任与义务,才可保证符能与环保机制在每个环节上 的顺利运行,政府、企业、公众等,应自觉自上地进入创竹能与蚵、保联动 机制的架设11l,发挥出强大的协调巨动作用,使拉圜在全社会范围内实 现肖能与环保。 参考文献 11l李秉祥,王文燕建立我国节能与环保联动机制的研弛习科技进步与对策,2∞9,26 (12). 121成乍.环境保护导向下的中国区域限批政策研究fDl.东北财经大学,2007. 13I黄妙云.论袖能减排与公众参与⋯海蛾科学,2008,(7) 14I上衍行,事正风,樊柳言.等.钢铁企业节能减排『口J题一一以山东济铜集团为案例 l儿商业经济.2012,(2). f511H雷,钟兵,谭昆森,等加快广西节能与环保产业发展的政策措施册.广西科学 院学报,201I-27(2) ·257· 万方数据
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