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履行安全监督部门职责 建立安全管理长效机制

文档作者: 王政源        文档来源: 广东电网公司
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第22卷第5期 2009年5月 广东电力 GUANGD0NG ELECIRIC PoWER Vo1.22 NO.5 May 2009 文章编号:1007.290X(2009)05.0001-03 履行安全监督部门职责,建立安全管理长效机制 王政源 (广东电网公司,广州510600) 摘要:结合几年来广东电网公司安全监督部门工作以及建章立制、不断提炼、深化改革、持续改进的实际情况, 对建立安全管理的长效机制等方面主要工作进行回顾;并结合广东电网公司发展核心价值、现代企业“创先” 战略要求,提出对安全管理的创新方法。 关键词:安全监督;安全管理;长效机制;管理创新 中图分类号:X92 文献标志码:A Fulfilling Duty of Safety Supervision Department and Establishing Long-term Effective M echanism of Safety M anagement WANG Zheng—yuan (Guangdong Power Grid Corp.,Guangzhou 510600,China) Abstract:Combined with the work of safety supervision department in Guangdong Power Grid Corporation in recent years and the actualities of establishing safety regulations,deepe ning reform and making continuous improvement,this paper looks back to the main work in such aspects as establishing long—term effective mechanism of safety management.An innovation method for safety management is provided according to the development core value of Guangdong Power Grid Corporation and the strategic requirements of modern enterprises. Key words:safety supervision;safety management~long-term effective mechanism;management innovation 近几年来,为促进企业健康持续发展,确保向 社会稳定可靠供电,电网企业不断强化安全管理工 作,基本上建立起完整的安全保证体系和安全监督 体系,形成一系列行之有效的规章制度和管理内 容,塑造出独具特色且丰富多彩的企业安全文化, 电力安全形势逐步转好,有力促进了企业的改革和 发展。但时而发生的人员、设备及电网事故也暴露 出在安全管理方面还存在着一定的漏洞和薄弱环 节,更说明安全管理长效机制建立还需进一步加 强。本文结合广东电网公司发展历程,阐述近几年 来在建立安全管理的长效机制方面所做的主要工 作,以飨读者。 1 坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 方针,开展安全生产工作 “安全第一、预防为主、综合治理”是我国安 收稿日期:2009-04—22 全生产的根本方针,科学的管理经验及电力安全生 产实践已充分证明:电力生产必须要做到“安全第 一 ” , 工作的重点一定要放到预防和控制上,管理 的重点要系统、全面、综合、全方位,“横向到边、 纵向到底”。只有正确理解和坚持“安全第一、预 防为主、综合治理”方针,并落实具体的安全措施 和工作方法,扎实稳步地推进工作,安全生产才会 顺利。一旦安全生产事故频发,工作遇到挫折,企 业的发展就必将受到影响,企业的形象和信誉就会 遭受损害。 2 健全完善“两个体系”,必须树立“安全 保证体系是安全生产的主体”理念 应不断健全、完善企业安全保证体系和安全监 督体系,通过充分发挥“两个体系”的作用,促进 各级岗位人员做到工作到位、责任到位、压力到 位,以确保企业安全生产发展的良好态势。 在加强安全监督体系建设的同时,必须要真正 广东电力 第22卷 树立起“安全保证体系是安全生产的主体”的理 念,突出加强对安全保证体系的建设,强化安全保 证体系各级人员主体责任意识,以期落实全面、全 员、全过程、全方位的安全管理责任。要求安全保 证体系各级人员充分发挥自己的主观能动性,积极、 主动、创造性地开展安全生产工作;通过不断提高 安全意识、安全技能、业务素质,认真学习、严格 执行好各种规章制度,确保安全生产“守土有责”。 要求安全监督体系要确保企业安全管理不能出现漏 洞和死角,各种规章制度不能有欠缺;严格监督保 证体系各级人员正确、有效地执行规章制度。 3 不断加强安全生产执行力,全面落实各 级安全生产责任制 为使企业各项管理措施落到实处、取得实效, 企业必须采取有效措施,全面加强执行力建设,使 每位员工加深对执行力内涵的理解,明确执行力的 实质,把执行力文化融入企业安全生产的每一项工 作、每一个具体操作环节中,以认真、严格的态度 来保证企业安全管理的各项要求贯彻执行到位。同 时,通过建立安全生产问责制,强化安全监督体系 的监管,严格落实安全保证体系各级安全生产责任 制,重点是要明确安全第一责任人的安全生产责任 制。各分管领导要切实贯彻“谁主管、谁负责”原 则,把分管工作的安全放到第一位;各级人员按照 “谁管理,谁负责”原则,各负其责,分级控制。 注重将安全生产责任制落实到位、重心下移,进一 步落实好班组长、工作票签发人、工作负责人、工 作许可人以及专责监护人等人员的安全责任_13。 通过采取这些措施,促使各级、各岗位人员做 到对工作责任到位、规范执行有效,使企业上下真 正形成一级抓一级、一级保一级、一级对一级负责 的良好局面。 4 树立安全生产可控、在控理念,坚持做 到“预防为主、超前管理、过程控制” 安全生产可控、在控的要求是对“安全第一, 预防为主,综合治理”安全方针的深化。因此,强 调各级人员要牢固树立“一切事故都可以预防”的 安全理念,使这理念在实践中得到具体贯彻和落 实,安全生产才会有保证。把可能发生为事故的 人、物、事、时等诸多因素置于受控状态,把静态 的、被动的、滞后的安全管理变成动态的、主动 的、超前的安全预控管理,坚决同“违章、麻痹、 不负责任”三大安全敌人作斗争,使预防和控制事 故成为员工的自觉行为。 4.1 积极开展安全生产专项整治活动 针对安全生产某专业存在的薄弱环节,及时开 展安全生产专项治理,发现问题及时整改、促进提 高,比如2005年提出并制定了《防止人身伤亡事 故十项重点措施》;2007年以来开展的电网风险安 全控制管理,提出电网风险是广东电网公司面临的 最大风险,及时编制了《广东电网安全风险管理制 度》,逐年查找电网运行存在的风险问题,并采取 五星级控制措施来保证电网运行安全稳定;2008 年开展防误操作专项督查活动,全面查找防误操作 系统在装置管理、制度建设、措施落实等管理方面 的问题,着力抓好电气操作接发令、填票审票、模 拟操作、实际操作和操作结束报告“五个环节”和 抓好防误装置、录音装置、接地线、设备标示和图 纸资料“五个管理”工作内容。 4.2 开展危险点分析预控工作 开展危险点分析预控,通过作业人员具体对工 作任务中的危险点进行辨识查找,全面制定预控措 施,为实现对事故的超前防范,变事后的、被动的 处理违章行为转成事先的、主动的风险分析和预 控,防止走形式主义,2005年广东电网公司在安 全生产监督方面提出必须增强安监队伍力量,建立 安全生产督察大队,深入生产一线,加大对基层单 位的督查力度;2006年明确直属单位安全监督机 构和人员配置,出台了《关于直属单位安全生产监 督机构定员配置规定》和《关于统一规范公司系统 安全生产监督机构岗位设置的指导性意见》,确保 各基层单位安全监督部门设置和人员配备到位。各 单位相应成立安全督查大队并积极开展作业现场反 违章督查,及时纠正违章行为,使生产一线施工现 场的违章作业现象大幅度下降。 4.3 以杜绝恶性误操作事故作为安全生产重要 目标 为确保目标实现,广东电网公司组成以分管领 导为组长的领导小组及由生产技术、安全监察、调 度等部门组成的工作小组,编制《杜绝恶性误操作 专项整治活动工作方案》,以“一切事故都可以预 防”为安全理念,在管理、人防和技防等方面提出 第5期 王政源:履行安全监督部门职责,建立安全管理长效机制 具体措施和要求,如严格解锁操作管理制度,推行 变电运行人员倒闸操作“零解锁”。通过建立恶性 误操作问责制、开展管理制度学习考试、强化防误 装置运行和解锁钥匙管理、强化电气操作行为标 准、提高防误装置技术装备水平、加强线路接地线 管理、加强防误装置运行监督等各种措施,以保证 防止发生恶性电气误操作根本目的的实现。 5 以现代企业风险管理为重点,深入抓好 员工队伍的“本质安全” 5.1 加强安全生产教育培训工作 坚持以人为本,积极开展安全生产法制化教育 和安全培训工作,不断提高干部员工自我保护意 识、遵章作业意识、安全风险意识及综合安全素 质。通过严格的安全教育、监督检查等手段,以加 强执行力为重点,严格落实安全保证体系各级岗位 人员的安全生产责任,特别是落实好安全第一责任 人的安全责任,强调执行安全工作规程和各项规章 制度的刚性,保证安全生产有序可控。 5.2 积极探索应急管理工作思路 应急管理工作事关经济社会和谐发展和人民群 众生命财产安全,越来越得到党中央、国务院的重 视和全社会的期望,广东电网公司将应急管理工作 列入安全监督部门的职责范围,做好应急管理工作 成为安全监督部门新增的例行工作。认真贯彻各级 政府及上级部门对应急管理工作的要求及应急组织 管理规范,针对电网安全、人身安全、设备安全、 网络与信息安全、社会安全等各类突发事件,补 充、修订和完善了多项应急预案,在广东电网公司 层面已初步形成涵盖主要安全稳定突发事件的应急 预案体系。同时注意强化各级管理机构和专业队伍 实际应急能力,重点加强应急预案的宣传教育和培 训演练,提高各级人员尤其是生产运行人员的应急 处置能力和执行程序。 5.3 推行安全生产风险管理体系建设 为充分体现“一切事故都可以预防”安全理 念,广东电网公司在2007年开始以风险控制为主 线,提出风险控制与管理内容,通过编制与执行工 作标准等规范化体系文件,制订了《安全生产风险 管理体系》文本,引入科学、严谨的过程控制和计 划、执行、检查、处理(plan,do,check,action, PDCA)循环的安全行为模式,以培养员工按标准 做事的良好行为习惯,关注事前的风险分析与评 估,超前控制风险,把安全防范的关口前移[2]。通 过全员参与、动态持续的风险识别和风险分析,强 化风险管理意识,真正建立企业本质安全的现代科 学发展观。 6 全面开展“创先”工作,努力推进安全 管理的创新方法 安全工作的重要性已成电力企业从领导到员工 的共识。然而,尽管我们每年围绕安全生产在电网 建设与改造、电网运行与控制、设备检修与维护、 人员教育与培训、安全检查与整改、事故调查与分 析、责任追究及考核等方面做了大量细致的工作, 但安全生产仍不能做到完全“可控、在控”,各类 事故时有发生。究其原因,一是各级人员的安全意 识和技能不尽相同,有的还很低;二是电网的设计 标准与设备的健康状况参差不齐,有的还很差;三 是恶劣气候与外力破坏频繁出现,有时防不胜防。 因此,安全生产在继承优良传统的同时,更须创新 安全管理方法,要根据企业内外环境的变化、季节 安全生产的特点、当前安全形势的走向,及时调整 工作重点,坚持标本兼治,重在治本;要针对安全 生产的难点和“短板”,加强管理方法手段,提升 安全监督工作的针对性和时效性。如必须重视农村 用电安全规范管理,深入开展对农村用电安全工作 调研,认真梳理、系统分析其安全管理存在的主要 问题、共性问题和突出问题并加以解决;要重点防 范各类人身安全事故和人为责任事故的发生,强调 要开展安全风险管理,实现从被动的管理向源头防 范控制的转变,有效提高公司安全生产整体管理水 平E 。在加强组织管理、加大安全生产监督力度的 同时,应不断吸收国外先进的安全管理、安全文化 精髓及理念,借鉴国际先进企业的安全管理经验及 做法,认真谋划公司安全生产“长效机制”,扎扎 实实地推进企业安全生产风险管理、应急管理、监 督管理体系的建设,确保电网运行稳定,电力可靠 供应,为广东电网公司早日成为国内领先、国际著 名企业奠定安全基石。 7 结束语 安全生产是一项综合性、长久性的系统工程, (下转第31页) 第5期 周中秋:台风对配电网的影响和防御对策 破坏和降低绝缘子的绝缘水平,容易造成接地 短路。 4 应对台风灾害反事故措施 要预防台风灾害造成的配电网事故,尽量降低 台风灾害对配电网造成的影响和破坏,就要做好应 对台风灾害的反事故措施。主要防风措施包括: a)加强沟通,收集有关天气情况,及时准确 发出防台风的预警通知或发布生产安全风险预警通 知书。 b)修编完善“三防”应急预案。各运行部门 要制定防汛抢修预案,班员都能熟悉计划的各项措 施,做到责任到位、思想到位。 c)抓好车辆管理,备有足够的抢修车辆;加 强备品备件管理,整理备品仓库,确保有常用的一 般性抢修备品材料。 d)开展安全工器具和各种抢修工具的检查, 使安全工器具和各种抢修工具符合要求,特别是抽 水机性能良好。 e)制定反事故演习方案,加强演练。 f)在台风期间各运行单位加强值班,物资仓 库安排专人值班。 g)在台风季节来临前,将线路走廊下的高生 竹、树剪除,清除线路附近杂物,检查杆基,必要 时应加装临时拉线或用砂包加固杆基。 (上接第3页) 只有在安全生产工作中引入系统思维的方式,强调 安全生产管理体系化、规范化、指标化“三化”要 求,“以人为本”落实安全生产责任制,强化安全 意识和安全技能教育,解决好制度与人的结合问 题;强化生产安全风险管理,控制好人的不安全行 为;“以人为本”建设好安全文化,经常开展对人 和设备的诊断分析,真正建立具有超前控制、预防 作用的安全生产管理长效机制,才能实现企业安全 生产长治久安。 参考文献: [1]赵生传,刘兆元.建立安全管理长效机制确保安全生产长治久 安[J].电力安全技术,2008,12(1):2—3. ZHAO Sheng-chuan,LIU Zhao-yuan.Establishing Effective Mechanism of Safety Management to Ensurie Safety h)检查拉线装置的锈蚀情况,拉线、拉棒锈 蚀严重的要及时更换,拉线断股不符合规程规定的 也要及时更换。 i)多风季节前,在线路两侧剪除过近的树枝, 清除线路附近杂物,检查杆基,必要时加固。 j)由于台风会夹带雨水,因此,做好防风措 施的同时也要做好防汛措施,在雨季前对易受河水 冲刷或因挖土造成杆基不稳的电杆采取加固措施。 k)增立电杆缩小线路档距,改用加强型瓷担 增加线间的距离,从而降低因台风吹袭造成相间短 路的风险,对历史原因造成配电线路对房屋安全距 离不足的,将裸导线更换为绝缘导线。 1)设计线路时,要考虑增加水泥杆底盘以及 防风拉线,线路尽可能绕开林区。 5 结束语 本文针对台风这一自然灾害,收集了大量的数 据,从台风发生的时间、台风对配电网的危害等方 面进行了详细分析,并提出防御台风灾害的技术和 组织措施,对配电网防台风工作具有一定的借鉴和 指导作用。 作者简介:周中秋(1975一),男,福建邵武人。输配电及用电工 程师,从事输配电线路运行管理工作。 Production Long-term Stability[J].Power Safety Techniques, 2008,12(1):2—3. r23中国南方电网有限责任公司.安全生产风险管理体系[M].北 京:中国电力出版社,2008. China Southern Power Grid Co.,Ltd.The Risk Management of Work Safety[M].Beijing.China Electric Power Press, 2008. [3]国家安全生产监督管理总局安全生产协调司.现代安全理念和 创新实践[M].北京:经济科学出版社,2006:4—10. Safety Production Coordinating Bureau of the State Administration for Supervision and Administration of Safety Production Modern Safety Concept and Application of Innovation[M].Beijing:Economy Science Press,2006: 4— 10 作者简介:王政源(1963一),男,黑龙江富裕人。高级工程师, 现主要从事电力生产安全监督管理工作。E-mail:Wangzy@ gpgc.com·cn。
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