培训计划的制定可分为三种形式。一是邀请上级风险管理体系建设人员进行指导帮助,紧紧围绕上级风险管理体系建设中心来开展工作,这样,既能完成上级部门下达的阶段性指标,又为自身的体系建设节约了成本和时间,确保体系建设的高质量、高效率。二是邀请其他县级供电企业协同开展,反复对标,不断整改,相互提高,这一方式的优点是能够相互取长补短,节约资金,缺点是容易出现偏差,使整个体系建设工作偏离中心,适用于经济效益一般的供电企业。三是邀请培训机构参与体系建设工作,这一方式的优点是,缩短体系建设周期,加快体系建设的提升,缺点是不能掌握体系建设的核心,长期性资金投入较大,适用于经济效益较好的供电企业。
第三,危害辨识与风险评估。事故的发生往往取决于人的不安全行为和机械、物质的不安全状态,造成不安全行为和不安全状态的因素有工作态度、技术经验、身体状况和工作环境等方面,风险管理体系建设坚持了“以人为本”的理念,一切从人的本质因素出发,通过危害辨识与风险评估,并制定有效的防范措施,来约束人的不安全行为和控制物不安全状态,避免安全事故的发生。
危害辨识与风险评估分为内部风险评估和外部风险评估,划分为危害辨识、风险评估、风险概述、风险评估结果的应用四个步骤,它是风险体系建设的一项重要工作,同时也是体系建设最难的一个部分,危害辨识与风险评估的全面性和精确性是体系文件编写的关键。风险管理体系将供电企业的风险归纳为电网风险、设备风险、作业风险和环境与职业健康风险四大类,将危害划分为物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机功效危害、社会/心理危害、行为危害、环境危害和能源危害九大项,运用合理的公式计算出风险值,通过对风险高低的评估决定该项工作的实施与否,并制定相应的体系文件来控制、降低风险。风险分析与评估是一项长期性建设工作,是一个不断完善的过程,必须得到各级领导的大力支持,没有周密、细致的部署和足够的人员投入是不可能做好的。参与危害辨识与风险评估的人员必须掌握构成各类危害的因素和风险值计算公式的运用。
根据风险管理体系的创始人Frank E.Bird Jr(弗兰克·伯德)先生进行的事故比例研究,每600起不可的伤害或损失事件中,将产生30起财产损失事故,10起人身轻伤事故,一起较大或重大的事故。风险分析和预控恰恰结合了“冰山”理论原理,通过全面的风险分析与评估,逐步消除那些细小的、潜在的风险,有效预防控制较大或重大事故的发生。
第四,体系文件编写。体系文件的编写必须切合实际,体系文件的执行必须落到实处。体系文件分为管理标准、技术标准和作业表单三个部分,管理标准就是提出要求,技术标准就是执行要求。管理标准规定了“什么时间、做什么、管什么”,技术标准规定了“什么地方、怎么管、怎么做”, 通过管理标准和技术标准的有效衔接,将其细化于作业表单,全面实施风险控制。
体系文件的编写必须具备权威性、可行性、长期性、稳定性等特征。各个体系文件之间必须形成密切配合、互相关联、互相包容,克服安全监管力度不够、规章执行不严的传统管理缺陷。
第五,体系文件执行。体系文件的执行必须得到公司领导的大力支持,一旦颁布,就必须遵守和执行,没有讨价还价和打折扣的余地。它是对企业全部或部分范围经营管理行为进行规范和约束的文件,一旦形成将对适用范围之内的所有人员有效,不管职位高低或是权限大小,所谓“王子犯法,与庶民同罪”。
第六,评级审核。评级分为内审和外审,内审一般由供电局和县级供电企业体系建设管理人员组成,外审由南网公司、省网公司以及外协体系建设专家组成,先内审后外审。审核的内容包括安全过程管理、工伤事故率和户均供电可靠率,工伤事故率和户均供电可靠率是硬性指标,意味着这两项指标达不到要求审核就不能通过。过程管理涵盖的内容比较广泛,包括整个风险管理体系建设情况的综合打分,只有以上三项指标都通过内审和外审,才能最终确定评级。体系建设的过程分为全面→粗狂→精细和分项→精细→全面两种方式,后者对星钻评审提级和体系建设工作的提高更为适宜。
星钻等级的计划值也是一个比较关键的因素,如果目标定得太高则实现难度较大,如果定得太低则等级提高时间较长。初次进行评级的企业将星钻等级定为2钻1星最为适宜,根据县级供电企业目前安全生产管理水平,只要肯下功夫,达到2钻1星是没有问题的。
第七,修改完善。修改完善是风险管理体系一个不断提升的过程,评级通过并不意味整个风险管理体系建设工作就全部完成了,每一次评级审核都会提出风险体系建设工作存在的问题和不足之处,为风险管理体系建设的下一步工作指明方向,以促进安全生产管理工作的不断提高与完善。
五、开展安全生产风险管理体系建设的重要意义
当前,县级供电企业的安全管理还比较粗放,系统性管理不够、标准不高、要求不严、管理不到位的问题仍然存在,安全生产形势依然严峻。解决好这些问题,是把企业做强做优、实现又好又快发展的重要基础。安全生产风险管理体系是基于目前安全生产管理现状和企业发展要求而建立的,体系从管理理念、管理内容、管理方法等方面规范我们的安全生产管理,提高管理软实力, 既有现实意义,又有战略意义。体系从风险控制出发,提出了一套安全生产管理模式和方法,解决安全生产“什么时间、在什么地方,管什么、怎么管,做什么、怎么做”的问题,它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。
2003年南方电网有限责任公司把深圳、珠海、遵义供电局作为风险管理体系建设的试点单位,通过8年的努力,不断调整、修改和完善,建立了一套完整的安全生产风险管理体系,改变了“头痛医头,脚痛医脚”的原始安全管理方式,将安全隐患消除在萌芽阶段,有效降低事故发生率,节约了安全管理成本,获得了良好的经济成果,证明了安全生产风险管理体系在供电企业的可行性和有效性,为电力企业安全管理管理工作的科学化、规范化、细致化、经济化和“本质安全化”建设打下坚实基础。
随着经济全球化发展的今天,企业在市场竞争中将面对各种各样的风险,如何辨识、评估、监测、控制风险,已成为大家共同关心的热点问题。目前,安全生产风险管理体系建设工作已经在我国整个电力领域展开,不久将成为各行各业安全生产管理的核心,为市场经济的竞争提供有力保障。全面风险管理,是企业围绕总体目标,通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程,培育良好的风险管理文化,建立健全风险管理长效机制,无论是在促进企业稳步发展,还是在保护企业根本利益方面都具有重大而深远的意义。
【参考文献】中国南方电网有限责任公司《安全生产风险管理体系》、《安全生产风险管理体系建设与实施指导文件汇编》及体系建设培训课件。