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5·10新疆喀拉通克铜镍矿冒顶事故调查报告

文档来源：富蕴县应急管理局		点击数：	更新时间： 2025年02月06日
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1
案件编号：XJ 富蕴县【2024】01 号
富蕴县新疆喀拉通克矿业有限责任公司
“5·10”一般冒顶片帮事故调查报告
事故地区：阿勒泰地区富蕴县
富蕴县人民政府事故调查组
2024 年5 月11 日
2
目录
一、事故基本情况................................................................................................................. 1
（一）事故发生单位概况.............................................................................................. 1
（二）事故发生单位安全管理情况：.......................................................................... 2
（三）事故发生经过：.................................................................................................. 2
（四）事故现场情况：.................................................................................................. 3
（五）人员伤亡和直接经济损失情况：...................................................................... 5
二、事故应急处置及评估情况............................................................................................. 6
（一）事故信息接报及响应情况：.............................................................................. 6
（二）事故现场应急处置情况：.................................................................................. 6
（三） 医疗救治和善后情况：.................................................................................... 6
（四） 事故应急处置评估：........................................................................................ 7
三、事故原因分析................................................................................................................. 8
（一）直接原因分析：.................................................................................................. 8
（二）事故相关检验检测和鉴定情况：...................................................................... 9
（三）其他可能因素排除：.......................................................................................... 9
（四）间接原因分析：.................................................................................................. 9
四、有关责任单位存在的主要问题................................................................................... 10
（一）事故单位：........................................................................................................ 10
（二）有关监管部门：................................................................................................ 10
（三）地方党委政府：................................................................................................ 10
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议................................................................... 11
（一）因在事故中死亡免予或者不予追究责任人员................................................ 11
（二）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议........................................ 11
六、事故主要教训............................................................................................................... 16
— 1 —
新疆喀拉通克矿业有限责任公司
“5·10”一般冒顶片帮事故调查报告
新疆喀拉通克矿业有限公司于2024 年5 月10 日18 时50 分
许，在井下880 米水平31 线探矿硐室处发生一起冒顶生产安全
事故，造成1 人死亡，直接经济损失2431749.39 元。
事故发生后，富蕴县县委政府高度重视，相关领导第一时
间赶赴现场进行处置。依据《中华人民共和国安全生产法》、《生
产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493 号）、《新
疆维吾尔自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》（自治
区人民政府令196 号）等相关规定，成立由县应急管理局、县公
安局、县总工会、县人社局、县纪委监委、县检察院等单位组成
的事故调查组，负责调查新疆喀拉通克矿业有限公司“5·10”冒顶
生产安全事故。阿勒泰地区应急管理局到现场指导事故调查工作。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事
求是、注重实效”的原则，通过调查取证、综合分析，查明了事
故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，提出了对
责任单位及有关责任人的处理建议和事故防范及整改措施。经调
查认定，“5·10”事故是一起因井下880 米水平31 线探矿巷顶板
浮石冒顶造成的一般生产安全责任事故。现将有关情况报告如下：
一、事故基本情况
（一）事故发生单位概况：
新疆喀拉通克矿业有限责任公司位于富蕴县喀拉通克乡南
— 2 —
10Km 处的萨色克巴斯陶地区，面积12.5km2,矿区中心地理坐标：
东经89°41′48″，北纬46°45′03″，行政区划属新疆富蕴县管辖。
到目前为止，矿山年产铜镍矿石量在100 万吨左右（采矿证批准
生产能力104 万吨）。
新疆喀拉通克矿业有限责任公司采矿许可证号：C10000020
11083210116821，有效期至2037 年7 月27 日；安全生产许可证
号：新FM 安许证字〖2023〗434 号，有效期:2024.4.7-2026.12.
20。矿区面积7.8877km2，自上而下有830m、770m、710m、65
0m、590m、530m、410m、350m、260m 共9 个中段，其中6 个
生产中段，3 个运输中段，施工单位为温州盛达矿山建设有限公
司驻新疆喀拉通克项铜镍矿项目部。
(二)事故发生单位安全管理情况：
新疆喀拉通克矿业有限责任公司设置有安全科、环保科、生
产技术部、设备工程部、人力资源部、财务部、审计部、安全督
察队、纪检监察室、党群工作部等10 个职能部门；配备了“五职”
矿长，地质、测量、采矿、机电、通风专业技术人员和10 名专
职安全生产管理人员；特种作业持证上岗人员65 人；2023 年度
新疆喀拉通克矿业有限责任公司安全生产费用投入共计支出
3092 万元。
（三）事故发生经过：
经调查了解，5 月10 日13 时30 分温州盛达矿山建设有限
公司驻喀拉通克铜镍矿项目部926 米盘区钻工班组4 人下井凿岩
— 3 —
作业组织召开班前会，班长贾瑞芳安排钻工（爆破工）冯子华（死
者）和朱永生在880 米水平31 线探矿硐室处掘进作业，完成凿
岩工作后，由朱永生、冯子华（死者）进行装药作业，在5 个孔
装了8 节药卷后（约18:50 分许），顶板浮石（长70 厘米、宽
50 厘米、厚40 厘米）突然冒落，砸中正在装药作业的冯子华后
背处，造成冯子华受伤。事故发生后现场人员立即向现场值班队
长陈元鹏汇报，随后队长组织人员将伤员送斜坡道道口，同时报
至一矿，一矿立即报告至新疆喀拉通克矿业有限公司，19:10 左
右救援升井，项目部立即派车送往富蕴县人民医院进行抢救。
19:20 左右新疆喀拉通克矿业有限公司值班领导向县应急管理局
报告，县人民医院20：20 分宣布冯子华抢救无效死亡。
（四）事故现场情况：
5 月10 日，事故调查组对事故现场进行现场勘验并收集现
场照片及影视资料。事故发生地：新疆喀拉通克矿业有限责任公
司井下880 米水平31 线探矿硐室。事故发生巷道宽300 厘米、
高300 厘米，导致本次事故岩石长70 厘米、宽50 厘米、厚40
厘米。
— 4 —
图1：事故现场图
图2：事故现场示意图
— 5 —
（五）人员伤亡和直接经济损失情况：
1. 死亡人员情况： 冯子华， 男， 54 岁， 身份证号：
412926197002283175，家庭住址：河南省内乡县夏馆镇吴岗村王
家沟357 号，死者系温州盛达矿山建设有限责任公司驻新疆喀拉
通克铜镍矿项目部钻工兼爆破员。
伤者诊断报告：富蕴县人民医院2024 年5 月10 日19 时45
分出具诊断报告如下：
多发外伤：1、下颌软组织开放性损伤。2、胸部多根肋骨骨
折。3、右侧股骨骨折。
处置流程：19:28 到达抢救室，立即建立静脉通道，补充液
体，19:35 给予肾上腺素1m1 静推，同时给予电除颤电击一次，
因患者胸廓扁平塌陷，伴有骨摩擦音，多根肋骨可能断裂，无法
给予胸外按压，19:41 静推肾上腺素1 毫升，19:53 行心电图：实
性停搏，19:55 静推肾上腺素1 毫升，20:20 行心电图：窦性停搏。
宣布死亡。告知新疆喀拉通克矿业股份有限公司、患者工友及家
属病情，于20:20 宣布死亡。
鉴定结果：死者喉头可触闻及骨擦音，胸部塌陷，按压胸部
整体向内凹陷，腿短颈胸部受暴力作用大，可致重要生命器官心、
肺严重损伤而死亡。因死者冯子华家属反对尸体解剖，未进行尸
体解剖。
2.直接经济损失。按照《企业职工伤亡事故经济损失统计标
— 6 —
准》，核定该起事故直接经济损失2431749.39 元[1]。
（六）其他情况：
根据富蕴县地震服务中心提供的地震监测信息，2024 年5
月10 日富蕴县境内发生1.5 级地震，天气：晴。
二、事故应急处置及评估情况
（一）事故信息接报及响应情况：
5 月10 日19 时20 分，县应急局党委书记于辉接新疆喀拉
通克矿业有限责任公司副总经理谢军辉报告说：18 时50 分许新
疆喀拉通克矿业有限责任公司斜井880 米水平31 线探矿巷顶板
发生冒顶，将一名工人砸伤。正在送往富蕴县人民医院途中。富
蕴县应急管理局接到事故报告后，立即组织人员赶赴事故现场，
并向县委政府主要领导及地区应急管理局报告。
（二）事故现场应急处置情况：
5 月10 日19:00 左右冯子华和朱永生在880 米水平31 线探
矿硐室处作业，顶板岩眉处突然冒落，砸中正在作业的冯子华后
背处，造成冯子华受伤。事故发生后现场人员朱永生立即向现场
值班队长王献辉汇报，朱永生立即到879 分层盘区作业进行人员
呼救，879 分层盘区林允进、黄何仁、邹登松、李金柱、段富群、
常金波、刘猛7 名作业人员听到呼救后立即赶往现场将伤者用简
[1] 《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）；2 直接经济损失的统计范围；2.1 人身伤亡后支
出的费用；2.1.1 医疗费用(含护理费用)，2.1.2 丧葬及抚恤费用，2.1.3 补助及救济费用，2.1.4 歇工工资；
2.2 善后处理费用，2.2.1 处理事故的事务性费用，2.2.2 现场抢救费用，2.2.3 清理现场费用，2.2.4 事故罚
款和赔偿费用；2.3 财产损失价值，2.3.1 固定资产损失价值，2.3.2 流动资产损失价值。
— 7 —
易担架转移至1 号人车上，黄何仁、邹登松、李金柱、常金波4
人跟随1 号人车将伤者紧急送往斜坡道口，到达斜坡道口车间领
导刘金海、项目部经理黄华平立即组织人员将伤者转移至救援车
辆上，黄何仁、邹登松、李金柱、常金波并跟随救援车辆赶往富
蕴县人民医院进行抢救。公司总经理张洋、车间生产副矿长张彪、
项目部生产副工程师吴宗显、后勤主任林绳德、安全员杨明山跟
随救援车辆赶赴富蕴县人民医院。
（三）医疗救治和善后情况：
1.冯子华送至富蕴县人民医院经抢救无效宣布死亡；
2.事故发生后，县人民政府立即成立了由县应急管理局、县
人社局、县总工会、新疆喀拉通克矿业有限公司及温州盛达矿山
建设有限责任公司组成的事故善后小组，迅速开展善后处置工作，
依据《工伤保险条例》等有关法律、法规及政策要求，5 月15
日与死者家属签署了工伤死亡补偿协议书，一次性工亡补助金额
1036420 元（壹佰零叁万陆仟肆佰贰拾元整）。至此，善后处置
工作完毕。
（四）事故应急处置评估：
事故发生后，新疆喀拉通克矿业有限公司立即启动公司生产
安全事故应急预案开展救援，在事故救援过程中没有发生次生事
故，信息报告及时，善后工作有序，没有引起社会不稳定事件。
县委政府领导高度重视此次事故，事故发生后第一时间赶赴现场，
对事故调查及善后工作做部署要求，组织、指挥参与现场应急处
— 8 —
置的部门单位迅速收集并控制事故现场证据链，及时控制事态，
降低损失。同时成立由常务副县长为组长、分管副县长为副组长、
应急管理局、县公安局、县总工会、县人社局、县纪委监委、县
检察院等成员组成的事故调查组。调查组立即开展事故调查工作，
深入了解事故的发生过程、探究导致事故的根本原因、明确事故
的类型以及具体责任归属。事发后，阿勒泰地区应急管理局派相
关领导赶往事故现场参与、指导、协调调查工作，确保事故调查
工作顺利开展。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析：
新疆喀拉通克矿业有限责任公司880 米水平31 线探矿巷道
探掘进顶板岩石冒落区为矿床的下盘，矿体围岩为碳质沉凝灰岩，
根据现场揭露岩体近东西走向，岩石主要为苏长岩、黑云苏长岩，
其次为含石英黑云角闪苏长岩，岩石块状构造，嵌晶结构，岩石
受破碎带挤压，出现多条交叉型、X 型等解理面，岩体完整性较
差；作业面长时间受顶板裂隙水侵蚀，岩石分化严重，蚀变为蚀
变辉长岩，且蚀变破碎软弱面隐蔽，不易察觉。事故发生后，调
取新疆喀拉通克矿业有限公司矿山技术部门微震监测数据和地
表沉降监测数据，微震监测数据显示，18:56 分发生了一次震级
-0.55 的矿震（见附图1、2），同时地表降监测数据显示，在
18:00-19:00 时间段，地表发生了3.7mm 沉降，疑似对作业岩面
有一定结构影响。事故发生探矿硐作业前期进行了机械撬毛、人
— 9 —
工敲帮问顶及喷浆处理，对现场岩性判断不足，导致岩石滑落是
事故发生的直接原因。
（二）事故相关检验检测和鉴定情况：
事故发生后，县应急管理局聘请相关专家对事故原因进行
现场勘察，经两名专家（采矿专业、地质专业）现场勘察，新
疆喀拉通克矿业有限公司880 米水平31 线探矿巷道在掘进过
程中，顶板岩石冒落区为矿床的下盘，矿体围岩为碳质沉凝灰
岩，根据现场揭露岩体近东西走向，岩石主要为苏长岩、黑云
苏长岩，其次为含石英黑云角闪苏长岩，岩石块状构造，嵌晶
结构，岩石受破碎带挤压，出现多条交叉型、X 型等解理面，
岩体完整性较差。
事故诱发原因：长时间受顶板裂隙水侵蚀，岩石分化严重，
蚀变为泥质，且蚀变破碎软弱面隐蔽，岩石较破碎，也是造成岩
体滑落的诱因之一。
（三）其他可能因素排除：
通过事故现场勘察、询问和事故现场照片及视频资料分析，
认定此事故不存在人为故意破坏、突发灾害因素等情况。
（四）间接原因分析：
1.新疆喀拉通克矿业有限责任公司落实安全生产主体责任
不到位。对作业现场风险分析不彻底、辨识不足，未采取有效技
术、管理措施及时消除事故隐患。
2.新疆喀拉通克矿业有限责任公司未严格落实领导带班下
— 10 —
井及安全管理制度。当日带班领导未到达事故发生作业面开展安
全确认工作，当班安全管理人员未严格落实现场安全监护职责。
3.新疆喀拉通克矿业有限责任公司未严格落实安全教育培
训制度。员工岗前安全培训不到位，现场工人安全意识淡薄，自
我防范意识差。
四、有关责任单位存在的主要问题
（一）事故单位：
1.安全生产主体责任落实不到位。企业未牢固树立安全红线意
识和底线思维，技术管理不到位，未严格依据要求加强安全管理，
技术交底、现场技术指导和日常监督检查等方面流于形式，未严格
执行地下矿山领导带班下井制度，矿井安全生产责任制落实不力，
隐患排查治理不深入，各级安全生产管理人员对掘进面岩石结构复
杂性未引起高度重视，对存在的隐患未及时发现和处理。
2.现场安全管理存在短板。（1）公司对岩石结构进行分析不
足；（2）公司未严格落实领导带班下井制度对有风险的部位未进
行现场指导，采取防范措施；（3）当班安全管理人员未严格落实
现场安全监护职责。
（二）监管部门：
富蕴县应急管理局作为属地非煤矿山安全监管部门，依法依
规履行安全监管责任，2024 年1 月30 日，富蕴县应急管理局牵
头联合市场监督管理局、住建局、消防大队、自然资源局、电力
检查发现24 项问题，已整改完毕。
2 月13 日，地、县两级应急管理局陪同新疆自治区应急管
— 11 —
理厅检查，发现隐患11 项问题，已整改完毕。
3 月13 日，地、县两级应急管理局陪同国家矿山安全监察
局新疆局检查发现隐患5 项，已整改4 项。
（三）地方党委政府：
富蕴县委政府按规定落实属地责任。主要领导及分管领导深
入企业调研检查22 次，并提出64 条安全管理建议，企业已全部
落实到位。
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）因在事故中死亡免予或者不予追究责任人员
冯子华，温州盛达矿山建设有限责任公司驻新疆喀拉通克铜
镍矿项目部钻工兼爆破员， 男， 54 岁， 身份证号：
412926197002283175。冯子华在装药作业中岗位风险辨识不足，
安全意识淡薄，对本起事故的发生负有一定责任。鉴于冯子华在
事故中已死亡，建议免于追究其责任。
（二）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议
1.刘宏，新疆喀拉通克矿业有限责任公司党委副书记、执行
董事，男，51 岁，住址：乌鲁木齐市沙依巴克区青河路102 号
中央菌小区6 号楼2 单元502 号，身份证号：654121197306040018。
作为公司总党委副书记、执行董事在落实企业全员安全生产责任
制、安全生产管理制度和安全教育培训监督责任不到位。违反了
《中华人民共和国安全生产法》第五条[2]的规定，对事故的发
生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五
[2] 《中华人民共和国安全生产法》第五条：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单
位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。
— 12 —
条第一项[3]和《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁
量基准》2.3 的规定，应对当事人处上一年年收入40%的罚款。
建议对刘宏处人民币59551.97 元（伍万玖仟伍佰伍拾壹元玖角
柒分）罚款的行政处罚。
2.张洋，新疆喀拉通克矿业有限责任公司总经理，男，50 岁，
乌鲁木齐市沙依巴克区巴州路8 号6 号楼3 单元301 号，身份证
号：652201197405281210。作为公司总经理在落实企业全员安全
生产责任制、安全生产管理制度和安全教育培训主体责任不到位。
违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条[4]的规定，对事故
的发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九
十五条第一项[5]和《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自
由裁量基准》2.3 的规定，应对当事人处上一年年收入40%的罚
款。建议对张洋处人民币61635.09 元（陆万壹仟陆佰叁拾伍元
零角玖分）罚款的行政处罚。
3.谢军辉，新疆喀拉通克矿业有限责任公司副总经理，男，
53 岁，新疆富蕴县铜镍矿迎宾路20 号7 单元119 室，身份证号
码：654322197106030736，作为当日带班领导，未按照公司《领
导带班制度》、《安全生产确认制度》和《安全监护制度》要求，
[3] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职
责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收入
百分之四十的罚款；
[4] 《中华人民共和国安全生产法》第五条：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单
位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。
[5] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职
责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收入
百分之四十的罚款；
— 13 —
未到880 米水平31 线探矿巷道安全巡查，未安排专人现场监护。
违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条，对事故的发生负
有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条[6]
和《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》
4.5.2 的规定，应对当事人处上一年年收入30%的罚款。建议对
谢军辉处人民币46389 元（肆万陆仟叁佰捌拾玖元整）罚款的行
政处罚。
4.黄华平，温州盛达矿山建设有限公司驻新疆喀拉通克铜镍
矿项目部项目经理，男，59 岁，江西省赣州市章贡区潭口镇坞
埠村下坞埠3 号，身份证号：362121196503038034，作为项目部
经理，对安全生产管理制度和安全教育培训监督责任不到位，未
履行好安全生产管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》
第五条，对事故的发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安
全生产法》第九十六条和《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政
处罚自由裁量基准》4.5.2 的规定，应对当事人处上一年年收入
30%的罚款。建议对黄华平处人民币39600 元（叁万玖仟陆佰元
整）罚款的行政处罚。
5.魏云飞，新疆喀拉通克矿业有限责任公司一矿党支部书记
兼副矿长，男，44 岁，乌鲁木齐市新市区西环北路901 号4 号
楼一单元201 室，身份证号：650121198002150411，作为一矿党
支部书记兼副矿长，对安全生产管理制度和安全教育培训监督责
[6] 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规
定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或
者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照
刑法有关规定追究刑事责任。
— 14 —
任不到位，未履行好安全生产管理责任。违反了《中华人民共和
国安全生产法》第五条，对事故的发生负有领导责任。依据《中
华人民共和国安全生产法》第九十六条和《新疆维吾尔自治区应
急管理系统行政处罚自由裁量基准》4.5.2 的规定，应对当事人
处上一年年收入30%的罚款。建议对魏云飞处人民币25693.33
元（贰万伍仟陆佰玖拾叁元叁角叁分）罚款的行政处罚。
6.陈上阳，温州盛达矿山建设有限公司驻新疆喀拉通克铜镍
矿项目部生产队队长，男，49 岁，福建省福鼎市前岐镇熊岭村
宫岗52 号，身份证号：352224197610215478，作为当日带班领
导，未按照公司《领导带班制度》、《安全生产确认制度》和《安
全监护制度》要求，未到880 米水平31 线探矿巷道安全巡查，
未安排专人现场监护。违反了《中华人民共和国安全生产法》第
五条，对事故的发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全
生产法》第九十六条[7]和《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政
处罚自由裁量基准》4.5.2 的规定，应对当事人处上一年年收入
30%的罚款。建议对陈上阳处人民币34200 元（叁万肆仟贰佰元
整）罚款的行政处罚。
7.新疆喀拉通克矿业有限责任公司，未认真落实安全生产主
体责任，对所属非煤矿山安全和技术管理不到位，对地区、县安
全生产工作安排部署贯彻落实不力，采取的技术、管理措施不完
[7] 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规
定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或
者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照
刑法有关规定追究刑事责任。
— 15 —
善，未充分分析岩石结构可能造成的风险和隐患，880 水平31
线探矿硐室掘进顶板岩石冒落区为矿床的下盘，矿体围岩为碳质
沉凝灰岩，作业面为蚀变辉长岩，根据现场揭露岩体近东西走向，
岩石主要为苏长岩、黑云苏长岩，其次为含石英黑云角闪苏长岩，
岩石块状构造，嵌晶结构，岩石受破碎带挤压，出现多条交叉型、
X 型等解理面，岩体完整性较差；长时间受顶板裂隙水侵蚀，岩
石分化严重，蚀变为泥质，且蚀变破碎软弱面隐蔽，不易察觉，
对现场岩性判断不足，安全生产教育培训不力。违反了《中华人
民共和国安全生产法》第四条[8]，依据《中华人民共和国安全生
产法》第一百一十四条第（一）项[9]和《新疆维吾尔自治区应急
管理系统行政处罚自由裁量基准》6.5.1.2 规定，新疆喀拉通克矿
业有限责任公司对本起事故负有直接责任。建议对新疆喀拉通克
矿业有限责任公司处50 万元（伍拾万元整）罚款的行政处罚。
8.温州盛达矿山建设有限公司驻新疆喀拉通克铜镍矿项目
部，对地区、县安全生产工作安排部署贯彻落实不力，采掘施工
[8] 《中华人民共和国安全生产法》第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加
强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员
的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治
理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产；平台经济等新兴行业、领域的生
产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和
培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。
[9] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其
依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一） 发生一般事故的，处三十万元以
上一百万元以下的罚款。
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过程中，风险辨识不足，未及时发现并消除事故隐患。对员工安
全生产教育培训不力，导致员工安全意识淡薄。作业前对现场岩
性判断不足，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条[10]，
依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项
[11]和《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》
6.5.1.2 规定，温州盛达矿山建设有限公司驻新疆喀拉通克铜镍矿
项目部对本起事故负有直接责任。建议对温州盛达矿山建设有限
公司驻新疆喀拉通克铜镍矿项目部处50 万元（伍拾万元整）罚
款的行政处罚。
六、事故主要教训及整改建议
（一）企业安全管理工作不严不实不细。1.安全管理工作存
在漏洞。部分安全管理人员主观上对安全隐患排查上不细致不严
谨，存在依赖专业技术人员思想，。2.风险辨识能力差。掘进工
作面岩石状况作为企业安全生产的重要环节，也是事故发生的关
键点，发生岩石情况复杂且存在隐蔽性破碎面，没有及时作出风
险研判，作业前对现场岩性判断不足，最终导致发生事故。3.作
[10] 《中华人民共和国安全生产法》第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加
强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员
的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治
理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产；平台经济等新兴行业、领域的生
产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和
培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。
[11] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其
依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一） 发生一般事故的，处三十万元以
上一百万元以下的罚款。
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业人员安全意识淡薄。作业人员对作业中可能出现的安全事故预
判不足，存在侥幸心理。
（二）举一反三，深刻吸取事故教训。应急管理部门要进一
步压实企业主体责任，深刻反思工作中存在的差距和不足，从事
故中分析问题，复盘总结，严查密防各类风险隐患。新疆喀拉通
克矿业有限责任公司要认真汲取“5·10”事故教训，深入剖析制度
短板、管理漏洞、技术缺陷，进一步树牢安全发展理念，强化安
全生产红线意识，科学合理安排生产运行工作，从严从实从细落
实企业安全主体责任，切实加强全流程、各环节、各岗位的安全
管理，层层推动安全责任落实，深入组织开展安全警示教育，不
断增强员工“我为人人，人人为我”的安全责任意识和大局意识，
从思想上筑牢安全防线，有效防范事故发生。新疆喀拉通克矿业
有限责任公司工会应发挥好职能作用对受到事故影响的员工进
行心理安抚，帮助他们缓解恐惧和焦虑情绪。
（三）见微知著，切实强化安全管理。新疆喀拉通克矿业有
限责任公司要牢固树立“隐患即事故”的理念，强化问题导向，从
细处着眼、小处着手，将安全管理落实在每一个岗位、每一个环
节、每一个流程，危险性较大作业的作业环境、作业区域、作业
环节深入开展风险研判辨识，从人员、环境、设备、操作、技术
等方面加强风险排查整治，落实好双重预防机制，对关键设备、
关键部位的安全确认、监护，严格实行“人岗相配、各负其责”，
加强对施工单位的安全管理，督促作业人员服从现场指挥，全方
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位强管理、除隐患、防事故。
（四）加大员工安全培训教育力度。安全培训要有针对性，
针对不同人群、不同岗位、不同作业内容作出针对性安全培训；
改变以往单一的安全培训模式，采用问答形式、现场教学等培训
方式进行；单次参加培训人员不宜过多，确保培训质量；培训后
持续跟踪员工安全培训掌握情况，对培训内容掌握不全的员工重
新进行培训，确保培训的实效性。
（五）进一步加强现场安全管理。新疆喀拉通克矿业有限责
任公司要制订落实对较大松石检撬作业、危险区支护加固作业、
围岩稳定性相对较差区域作业等临时性作业的现场安全确认审
批制度，认真开展井下施工现场安全确认工作，作业人员未经当
班安全管理人员安全确认前不得作业，严格执行井下交接班制度。
加快“机械化减人、自动化换人”力度，努力打造智慧化矿山。
（六）加强技术对安全工作的指导作用。1.地质技术人员要
持续做好软弱岩体等不良地质特征测绘和综合成图工作，从工程
地质层面上对采准设计、施工设计提出相应的安全技术交底。2.
采矿设计人员要根据不同岩性的工程地质特征，设计多种支护方
式，如U 型拱架、超前支护、树脂锚杆、锚索等。3.对巷道周边
孔实施光面爆破等措施，通过优化爆破技术减少对巷道周边岩体
的震动和破坏。4.作业前作业人员须首先保证作业区域内有足够
的照明，对作业区域内的顶板和两帮进行检查，严格按照“从外
至里，先顶后帮”的原则，认真做好敲帮问顶工作，彻底清理浮
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石与危岩。清理浮石与危岩时，作业人员做好周围顶板的检查、
监护，严禁单人进行排险作业，应一人排险、一人监护，同时严
禁在未支护完成的区域和未论证顶板边帮岩石风险系数的情况
下进行任何作业，安全管理人员落实监督管理责任。坚持“一炮
一支、短掘短支”原则，各级管理人员做好安全确认，发现危及
作业人员生命安全的顶板、边帮有权停止作业并撤离。
（七）优化安全管理体系，强化现场安全确认。认真组织召
开班前会，将操作要领、危险危害因素辨识、事故防范措施、应
急处置措施等要素在班前会上向员工告知到位，并做好员工抽问
和现场抽查，确保员工真正掌握所传达的安全信息和操作要领；
认真执行“手指口述”安全确认工作，发现问题，解决问题，加大
巡查力度和频次，各级管理人员和安全巡查员每班必须对作业现
场开展全覆盖式的巡查、检查（尤其是小夜班、大夜班等重要时
间段），确保安全监管监督不断档。

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