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广州市增城区荔城街绿林花木场“6·23”高处坠落事故报告

文档来源：广州市应急管理局		更新日期： 2026年03月28日	点击数：
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广州市增城区荔城街绿林花木场“6·23”高处
坠落事故报告
2022 年6 月23 日11:30 时许，位于广州市增城区荔城街迳
吓村绿林花木场在组织用电线路架设施工过程中，电工袁庆年在
3 米高的挖掘机挖斗上坠地，经送医院抢救无效死亡。
2022 年7 月4 日，袁庆年家属向区应急管理局反映此事故
相关情况，要求区应急管理局依法查处。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第
493 号）等的有关规定，2022 年7 月14 日，经区政府授权，由
区应急管理局牵头,会同区公安分局、区林业和园林局、区总工
会、区人社局和荔城街道办等单位，并邀请区检察院派员参加，
成立广州市增城区荔城街绿林花木场“6·23”高处坠落事故调
查组，开展事故调查。
事故调查组坚持事故调查“四不放过”和“科学严谨、依法
依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料
以及询问相关人员等，现已查清事故发生经过和事故原因，并认
定了事故性质，提出了责任认定、处理建议及事故防范措施建议，
形成本调查报告。
一、事故发生时间、地点
（一）事故发生时间：2022 年6 月23 日11：30 时
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（二）事故发生地点：广州市增城区荔城街百花路22 号绿
林花木场
二、基本情况
（一）事故单位相关情况
1、单位概况
绿林花木场，经营者：吴汉潮，2007 年开业，未办理工商
户营业执照登记，经营场所：广州市增城区荔城街百花路22 号，
组成形式：个人经营，经营范围：树木种植和销售。
图1 绿林花木场大门口
2、经营者情况
吴汉潮，男，57 岁，汉族，小学文化程度，身份证住址：
广州市增城区荔城街迳吓村XX 号，现住址：广州市增城区荔城
街迳吓村XX 号。
（二）用电线路架设施工相关情况
绿林花木场原有的用电线路，由于长时间使用而老化，致使
电力不够，吴汉潮便安排施工人员从原接线处重新架设用电线路
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以正常使用。
1、施工内容
从绿林花木场南侧约100 米的落地电箱，沿荔城街百花路南
往北方向车道边向北架设一组两条25 平方毫米铝电缆，并以路
图2 用电线路架设施工路线
边树木为固定点（固定高度约1.5 米，用塑料篾扎带将电缆固定
在树木上），一直连接到绿林花木场办公室。
图3 电缆被塑料篾扎带固定在树木上
2、施工人员情况
（1）袁庆年，男，59 岁，汉族，高中文化程度，身份证住
址：广州市增城区荔城街迳吓村，2005 年3 月1 日，取得电工
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作业类特种作业操作证（编号：T440125196302XXXXXX），有效
期至2017 年12 月21 日，未按时复审。
（2）朱佩扶，男，46 岁，汉族，中专文化程度，身份证住
址：广州市增城区荔城街金星村XX 号，现住址：广州市增城区
荔城街五一村XX 号，未取得电工作业类特种作业操作证。
3、高处作业相关情况
（1）高处作业点分布情况
从绿林花木场南侧约100 米的落地电箱架设用电线路至绿
林花木场大门口时（距线路终点约30 米），吴汉潮为方便车辆
出入，安排施工人员提升用电线路距地高度，共涉及三处挂点，
其中，第一挂点高度为6.9 米、第二挂点高度为6.5 米，第三挂
点（出事时的施工点）高度为4.5 米，该三处挂点均以树木为固
定点。
（2）高处作业的施工方法
为提升用电线路距地高度，吴汉潮安排与绿林花木场相邻的
吴毅民挖掘机租赁经营部负责人吴毅民，由吴毅民无偿提供一台
挖掘机配合用电线路架设高处作业。
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图4 袁庆年攀爬入斗内的情形图5 袁庆年站立于挖斗施工的情形
在施工现场，吴汉潮口头向吴毅民等安排了用电线路架设高
处作业的施工方法：由吴毅民操作挖掘机通过抬高挖斗，将蹲站
在挖斗内的袁庆年举升至架设用电线路的相应高度作业（人员作
业时，挖斗停稳不动），待线路固定后，再按此方法将袁庆年送
回地面。
（3）高处作业劳动防护用品配备情况
事故发生当天，吴汉潮未为施工人员袁庆年和朱佩扶二人配
备安全带、安全绳和安全帽等劳动防护用品。
（4）高处作业安全管理情况
吴汉潮未制定用电线路架设高处作业施工方案，未安排专门
人员在高处作业现场进行安全管理，在安排袁庆年和朱佩扶二人
工作任务后，吴汉潮口头告诉二人要注意安全便离开施工现场，
返回其办公室喝茶休息。
（三）挖掘机相关情况
2022 年5 月10 日起，吴毅民在绿林花木场南侧一块空地，
停放挖掘机和拖车，从事出租业务。
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1、涉事挖掘机概况
品牌型号：小松PC200
挖斗规格：长×宽×高：113×90×78cm
挖斗容量：0.8 方
挖斗边沿防护栏：无设置
2、操作人员情况
吴毅民，男，58 岁，汉族，初中文化程度，中共党员，身
份证住址：广州市增城区荔城街迳吓村XX 号，现住址：广州市
增城区荔城街迳吓村XX 号，取得广东省建协职业技能鉴定中心
颁发的《建设行业工程机械施工作业操作证》（ 编号：
2022061XXXX），有效期限：2022 年5 月10 日至2028 年5 月9
日。
（四）用电线路相关情况
经调查，广州市增城区荔城街百花路22 号绿林花木场所用
电，由一低压公变用户转供，登记用户名为广州市荔健文体用品
有限公司（以下简称广州荔健公司）。
1、用电报装情况
用户名：广州荔健公司
用电地址：广州市增城区荔城街百花路8 号北商铺131 号
报装容量：25kW
电表报装日期：2009 年5 月22 日
— 7 —
用电类别：商业
电能表：三相多功能电能表（编号：08001SF00000001800
162751），标定电流5（80）A。
2、用电报装户情况
广州荔健公司，法定代表人：朱汉文，成立日期：2008 年5
月30 日，该公司于2019 年停业。2021 年4 月21 日，该公司在
广州市增城区市场监督管理局办理了企业注销登记。
3、用电线路乱拉接情况
经现场核查，广州荔健公司由表后线地埋敷设电缆沿荔城街
百花路南往北车道边向北153 米到原高尔夫球场临时墙上电箱，
再由该电箱架空敷设电缆约130 米到绿林花木场大门南侧的落
地电箱，该落地电箱安装有个人自行购置的电能表，空气开关等
设备，从该落地电箱引出一组低压电缆约100 米，该组电压电缆
穿梭、附着路边树木敷设（固定高度约1.5 米，用塑料篾扎带将
电缆固定在树木上），一直连接到绿林花木场办公室。
图6-8 用电线路乱接拉情况
三、事故的发生和紧急救援
— 8 —
（一）事故发生经过
2022 年6 月22 日，吴汉潮经熟人介绍，确定聘请袁庆年及
朱佩扶二人到绿林花木场进行用电线路架设施工。翌日上午9 时
许，袁庆年和朱佩扶到达绿林花木场，吴汉潮便向其二人交代了
施工内容，然后吴汉潮就在办公室旁边的茶室休息，随后，吴汉
潮联系吴毅民，让其到现场安排一台挖掘机配合用电线路架设的
高处作业，11 时许，吴毅民到达绿林花木场，此时，袁庆年和
朱佩扶已将从绿林花木场南侧约100 米的落地电箱引出的一组
电缆敷设到绿林花木场大门口，吴汉潮告诉吴毅民和袁庆年，让
吴毅民安排挖掘机，通过抬高挖斗，将袁庆年举升到作业高度后，
由袁庆年站在挖斗进行用电线路架设施工，之后，吴毅民离开了
施工现场。
过了一会儿，吴毅民操作一辆小松PC-200 型挖掘机到绿林
花木场大门口。当时，施工现场共有三个线路高挂点需要挖掘机
配合施工，在进行第一、第二挂点时，吴毅民先行操作挖掘机到
作业点前方，将挖斗平放地面上，然后，袁庆年攀爬进入挖斗并
蹲站在内，之后，吴毅民操作挖掘机将挖斗举升至作业高度后停
稳，袁庆年便站起来作业，在袁庆年施工过程中，由于袁庆年将
电缆挂在树上耗时不足一分钟，吴毅民均坐在操作室等待，在作
业结束后，吴毅民再将蹲站在挖斗的袁庆年送回地面。
随后，作业人员进行第三个挂点施工，他们沿用了第一、第
— 9 —
二挂点的施工方法进行作业，当吴毅民将挖斗升至约3 米高时，
吴毅民便停止操作，双手离开了操作杆，坐在操作室看袁庆年施
工，当时，挖斗已停稳，在袁庆年站起来的过程中，其身体突然
失衡，从挖斗上头朝下坠地，继而发出“呯”的一声巨响。此时，
吴汉潮闻讯走出茶室，吴毅民也从挖掘机操作室下来，上前查看，
见此情况，吴汉潮马上拨打120 急救电话，约20 分钟后，救护
车到达，袁庆年被送院抢救。
（二）紧急救援情况
事故发生后，袁庆年被立即送至广州市增城区中医医院救
治，当天，其家属将其转至佛山市中医医院救治，7 月14 日，
其家属将其转至广州市增城区荔城医院救治，7 月18 日，其家
属将其转至广州市孙逸仙纪念医院救治，7 月19 日4：50 时，
袁庆年在该医院抢救无效死亡。
四、人员伤亡和直接经济损失
（一）伤亡人员情况：死亡1 人
姓名性别年龄籍贯工种
安全
教育
情况
伤亡
部位
死亡
原因
损失
工作
日
袁庆年男59
广州
增城
电工未
颈椎、
胸椎、
肋骨
高处
坠落
6000
（二）直接经济损失
— 10 —
目前，事故单位绿林花木场与死者家属双方未就赔偿事宜达
成协议。根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T
6721-1986 等有关规定统计，初步核定经济损失为人民币23 万
元。
五、事故原因分析及性质认定
（一）事故原因分析
1、直接原因分析
（1）攀、坐不安全位置
袁庆年安全意识淡薄，攀、坐不安全位置，蹲站在无安全护
栏的挖斗内被举升进行高处作业，施工过程中身体失衡坠地，导
致事故的发生。
（2）未佩戴劳动防护用品从事高处作业
袁庆年安全意识淡薄，未佩戴劳动防护用品进行高处作业，
施工过程中身体失衡坠地，导致事故的发生。
（3）未安排专门人员在高处作业现场进行安全管理
吴汉潮无视安全，组织用电线路架设施工高处作业过程中，
未安排专门人员进行现场安全管理，导致事故的发生。
2、间接原因分析
（1）漠视安全，违章指挥冒险作业
吴汉潮漠视安全，违章指挥，冒险安排吴毅民操作挖掘机通
过抬高挖斗，将蹲站在挖斗内的袁庆年举升至架设用电线路的相
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应高度进行高处作业，未安排专门人员在高处作业现场进行安全
管理，未为高处作业人员提供劳动防护用品，导致事故的发生。
（2）违章作业
吴毅民安全意识淡薄，违章作业，操作挖掘机通过抬高挖斗，
将蹲站在挖斗内的袁庆年举升至架设用电线路的相应高度进行
高处作业，导致事故的发生。
3、主要原因分析
吴汉潮漠视安全，违章指挥，冒险安排挖掘机举升施工人员
进行高处作业；吴毅民安全意识淡薄，违章操作挖掘机通过抬高
挖斗，将蹲站在挖斗内的袁庆年举升至架设用电线路的相应高度
进行高处作业，导致事故的发生。
（二）事故的性质
调查认定，广州市增城区荔城街绿林花木场“6·23”高处
坠落事故是一起生产安全责任事故。
六、相关单位履职情况
（一）属地政府履职情况
荔城街道办按照“三管三必须”工作要求，落实生产企业安
全生产监管职责。2021 年8 月份以来，荔城街开展了中秋国庆
期间安全生产大检查、重阳节烟花爆竹专项执法检查、进一步深
化安全生产大排查大整治攻坚行动、岁末年初安全生产大检查、
安全生产大检查和大督查工作、安全生产大排查大整治等专项行
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动工作，共出动工作人员2332 人次，检查企业583 家次，发现
隐患问题1299 处，发出文书278 份。二是针对全国两会和冬残
奥会期间特殊敏感时期，严格落实“十个一”安全防范措施。三
是针对辖区危化、化工、医药等各类企业开展安全生产执法检查，
共出动工作人员369 人次，巡查企业93 家次，发现隐患110 处，
开具责令限期整改文书180 份，立案处罚9 宗（其中烟花爆竹0
宗，企业9 宗）。四是定期聘请安全生产专家开展新安法、危险
化学品及受限空间、动火等特殊作业、现场管理等业务知识培训，
提升安监员和企业负责人业务水平，以助于及时消除安全生产隐
患，提升安全生产监督管理水平。
（二）行业管理部门履职情况
2021 年8 月以来，区林业和园林局切实履行林业园林行业
安全生产指导和监督责任，一是认真研究布置林业园林行业安全
生产工作，定期组织召开全区林业园林行业安全生产专题工作会
议，共组织召开安全生产工作会议7 次，260 人次参加。二是加
强对各镇街林业园林行业安全生产工作的督导和检查，由局领导
带队，到镇街督导和检查森林防火和安全生产，其中包括森林防
火、安全生产台账、仓库储存情况等，共出动工作人员100 多人
次；2022 年5-6 月，区林业和园林局结合“双随机、一公开”
行动，对全区10 家使用林地培育苗木且有林木种子生产经营许
可证的苗圃场进行安全生产检查，指导督促各苗圃场落实安全生
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产主体责任。三是组织开展林业园林重点企业的安全生产业务培
训，每季度组织一次安全生产演练，共组织、督促相关干部职工、
各涉林业园林行业的相关单位人员观看学习安全警示教育宣传
片等课件、视频资料，采取集中观看、管理人员现场授课等方式
将最新安全生产知识、经验教训传达给全体作业人员，共组织安
全知识讲座2 次，安全演练6 次，全年参加培训教育和演练人数
2350 人次。
七、事故单位及相关人员责任认定及处理建议
（一）建议追究刑事责任人员（2 人）
1、吴汉潮，绿林花木场经营者，逃避政府监管，未办理营
业执照长期从事生产经营活动，安全生产主体责任严重不落实，
漠视安全，违章指挥，冒险安排吴毅民操作挖掘机通过抬高挖斗，
将蹲站在挖斗内的袁庆年举升至架设用电线路的相应高度进行
高处作业，未制定用电线路架设高处作业施工方案，未安排专门
人员在高处作业现场进行安全管理，未为高处作业人员提供劳动
防护用品，违反《安全生产法》第四十三条①、第四十五条②，《建
筑机械使用安全技术规程》(JGJ33-2012)第5.1.13 条③等的有关
①《安全生产法》第四十三条生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国
务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落
实。
②《安全生产法》第四十五条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，
并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
③《建筑机械使用安全技术规程》5.1.13 条在行驶或作业中，除驾驶室外，土方机械任何地方均严禁乘坐或站
立人员。
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规定，对事故的发生负主要责任，其行为触犯《中华人民共和国
刑法》第一百三十四条第二款①的有关规定，涉嫌强令、组织他
人违章冒险作业罪，建议由司法机关追究其刑事责任。
若司法机关最终未认定构成刑事犯罪，建议由区应急管理局
依据《安全生产法》第一百一十四条第（一）项②等的有关规定
对其处罚。
2、吴毅民，挖掘机操作员，安全意识淡薄，违章作业，操
作挖掘机通过抬高挖斗，将蹲站在挖斗内的袁庆年举升至架设用
电线路的相应高度进行高处作业，违反《建筑机械使用安全技术
规程》(JGJ33-2012)第5.1.13 条③等的有关规定，对事故的发生
负重要责任，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四
条第一款④等的有关规定，涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机
关追究其刑事责任。
（二）免于追究责任人员（1 人）
袁庆年，持特种作业操作证电工，未按时复审，安全意识淡
①《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第二款【强令、组织他人违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，
或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五
年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。
②《安全生产法》第一百一十四条发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔
偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的
罚款；
③《建筑机械使用安全技术规程》5.1.13 条在行驶或作业中，除驾驶室外，土方机械任何地方均严禁乘坐或站
立人员。
④《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，
因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上
七年以下有期徒刑。
— 15 —
薄，攀、坐不安全位置，蹲站在无安全护栏的挖掘机挖斗内被举
升进行高处作业，施工过程中未佩戴劳动防护用品，违反《安全
生产法》第五十七条①、第五十八条②等的有关规定，对事故的发
生负直接责任，由于其在事故中死亡，依法免于追究其违法责任。
八、事故防范措施建议
（一）落实企业生产安全主体责任
绿林花木场要及时办理工商户营业执照登记，严格按照安全
生产相关法律法规要求，认真履行生产经营单位的安全生产主体
责任，依照国家相关规定组织好各种施工作业，切实防范“三违”
现象再次发生，落实安全生产。
（二）开展林业和园林企业安全生产隐患大排查行动
区林业和园林局要认真组织辖区林业和园林企业开展安全
生产隐患大排查行动，对生产经营单位存在的资质证照不齐等基
础管理类隐患，要及时联系所在镇、街，做好服务，严格执法，
及时排除安全隐患，确保安全生产。
（三）深入开展机械设备安全生产宣传教育活动
区林业和园林局和荔城街道办要深刻吸取事故教训，举一反
三，进一步落实安全生产管理责任，认真组织行业、属地企业从
业人员深入开展安全使用机械设备和“反三违”的宣传力度，切
①《安全生产法》第五十七条从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规
章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
②《安全生产法》第五十八条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提
高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
— 16 —
实提高从业人员安全意识。
（四）加强用电安全管理，保障用电安全
广州增城供电局要加强对用电户的用电安全管理，定期检查
用电户的用电情况，杜绝私拉乱接电线，消除用电安全隐患，各
供电所要主动联合村（居）委会，解决用电报装户企业已注销，
而供电所照常供电产生的安全管理问题，维护正常的用电秩序，
确保安全生产。

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