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广州市海珠区“11.23”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

文档来源：广州市应急管理局		更新日期： 2026年03月25日	点击数：
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广州市海珠区“11·23”一般高处坠落事故
防范和整改措施落实情况评估报告
2020年11月23日12时许，中山市正海木业有限公司安排本公
司工人送货到广州市海珠区南洲街盛景家园盛誉街1号楼402房，
期间工人使用便携式吊运机将业主购置的家具从阳台外侧吊装
入户。在吊装作业过程中，站在四楼阳台的1名工人被突然下坠
的衣柜和吊机拖拽坠落至一楼地面，经抢救无效死亡，造成直接
经济损失人民币109万元。
事故发生后，海珠区人民政府依法成立事故调查组开展事故
调查工作，并于2021年3月4日批复同意事故调查组提交的《广州
市海珠区“11·23”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事
故调查报告》）。
根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的
意见》（中发〔2016〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发
<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安
委办〔2021〕4号）（以下简称“评估办法”）的有关规定，广
州市海珠区安委办组织成立“广州市海珠区‘11·23’一般高处
坠落事故”事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估
组），对相关单位事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，
现将评估情况报告如下：
一、评估工作过程
- 2 -
（一）成立评估组
2022年1月6日，广州市海珠区安全生产委员会办公室牵头成
立评估组，评估组组长由广州市海珠区应急管理局局长担任，成
员由区应急管理局、区住建局、南洲街道办事处和中山市人民政
府等有关人员组成。评估组依据《评估办法》，委托第三方专业
技术服务机构协助开展相关评估工作。
（二）确定评估对象及评估内容
1.确定评估对象。评估组根据广州市海珠区人民政府发布的
《事故调查报告》，确定此次评估对象为中山市正海木业有限公
司（以下简称中山正海木业公司）、区住建局和南洲街道办事处。
2.确定评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中防范
和整改措施建议，评估事故责任人和有关部门落实事故防范和整
改措施采取的具体措施以及工作成效，对事故责任人员处罚建议
等落实情况。
（三）开展评估工作
1.评估组依据区政府批复的《事故调查报告》，调阅“11·23”
事故案卷资料，对接“11·23”事故原事故调查组成员了解相关
情况，收集有关证据材料。
2.对本次事故涉事人员及事故责任人的身份信息、询问调查
笔录等进行了审查，并通过走访现场、座谈问询等方式了解落实
责任追究、事故防范和整改措施的具体举措及工作成效。组织召
开海珠区评估督导检查工作会议，整体评估“11·23”事故责任
- 3 -
单位的防范和整改措施及责任追究建议的落实情况，并形成了初
步意见。
3.评估组通过查阅广州市海珠区应急管理局、区住建局和南
洲街道办事处的“11·23”一般高处坠落事故责任追究和整改措
施落实的相关文件，整体评估相关政府部门事故防范和整改措施
及责任追究建议的落实情况。
二、总体评估意见
从广州市海珠区“11·23”一般高处坠落事故责任追究和整
改措施落实总体情况看，评估组认为：“11·23”事故结案后，
各相关单位能够对照《事故调查报告》，逐一落实防范和整改措
施及责任追究建议，总体达到了“事故原因未查清不放过、责任
人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教
育不放过。”的事故调查处理原则要求。
（一）涉事责任单位针对《事故调查报告》指出的导致事故
发生的原因及问题已作出相应的防范和整改措施。
（二）涉事责任单位同时汲取事故教训，开展事故警示教育，
举一反三，基本落实了《事故调查报告》提出的防范和整改措施
建议。
（三）相关政府部门多措并举、举一反三开展整治工作，在
一定程度上避免其他同类生产安全事故的发生。
三、责任追究落实情况
评估组通过查阅相关判决书、处罚决定书、相关政府部门的
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“11·23”一般高出坠落事故工作情况函等文件，已明确《事故
调查报告》中有关事故责任人员的处理情况，具体如下表：
序号
责任单位或
责任人员
追究内容落实情况
1
中山市正海木
业有限公司
建议由区应急管理局依据
《中华人民共和国安全生
产法》第一百零九条第一
项的规定，依法对其给予
行政处罚。
海珠区应急管理局已于
2021年4月8日对其作出处
罚250000元（贰拾伍万元
整）罚款的行政处罚。
2
叶某华（中山市
正海木业有限
公司从业人员）
违反了《建筑施工高处作
业安全技术规范》
(JGJ80-2016)第3.0.5条、
《中华人民共和国安全生
产法》第五十四条的规定。
叶某对事故发生负有直接
责任，鉴于其已在事故中
死亡，故不再追究其事故
责任。
--
3
郑某如（中山市
正海木业有限
公司法定代表
人、主要负责
经调查认定，郑某如已依
法履行《中华人民共和国
安全生产法》第十八条规
定的企业主要负责人安全
--
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人） 生产管理职责，故不再追
究其个人的事故责任。
四、责任单位事故防范和整改措施落实情况
评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核实等方
式，针对“11·23”一般高处坠落事故的发生原因及事故后落实
事故防范和整改措施情况开展评估工作。经评估，中山正海木业
公司对“11·23”事故中所出现的从业人员安全意识淡薄、不正
确佩戴使用高处作业安全防护用品、未取得特种作业操作证进行
高处作业、作业现场安全管理不到位、事故隐患排查治理记录不
实以及安全教育培训和技术交底缺失等问题进行了反思并作出
整改，中山正海木业公司的具体整改措施如下：
1.成立了以厂长为组长，主管为副组长，部门负责人和施工
负责人为组员的安全专项管理小组，明确工作职责，落实各项责
任，制定整改措施。
2.重新制定了安全生产责任制、安全文明施工管理办法、养
护作业安全管理办法、机械管理办法、安全操作规程、安全培训
教育制度等安全生产管理制度，按管理人员职责进行分工，并责
任到人。
3.根据上级领导的整体安排，组织开展了多种形式的宣教活
动。
4.按规定做好劳保用品的发放，要求操作人员养成自觉使用
劳保用品的良好习惯。已丧失保护功能、超期失效的坚决收缴、
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予以报废，并及时按规定配备合格的劳保用品。特别是加强了对
特种作业人员劳保用品配备和使用情况的管理。要求安全员把劳
保用品的佩戴情况检查作为日常的安全检查内容，对在施工过程
中发现的不按规定使用劳保用品的责任人，严格按相关规定进行
教育和处罚。
5.教育操作人员提高自我保护意识，工作中正确使用劳保用
品，戒除麻痹大意、懒惰、侥幸等思想，养成自觉使用劳保用品
的良好习惯。公司已完成了对所有在岗特殊作业人员劳保用品的
配备工作，对可能接触到其他危险物质的岗位，配备了相应的劳
动防护用品，其他一般操作工人的常用劳保用品也配备齐全。
6.把安全教育和事故教训紧密结合，使法制观念和安全观念
紧紧相连，提高培训学习的有效性。通过整改活动使公司及作业
队全体职工加强了对安全生产的认识，也提高了安全意识。下一
步研究可行的对策，进一步完善安全管理工作。
五、事故教训汲取及举一反三工作情况
“11·23”一般高处坠落事故调查处理结束后，相关政府部
门通过开展整治工作、组织开展安全警示教育等方式，多措并举、
举一反三加强安全管理监管，在一定程度上避免其他同类生产安
全事故发生，中山正海木业公司及相关政府部门事故教训汲取及
举一反三工作情况具体如下：
（一）中山正海木业公司事故教训汲取及举一反三工作情况
1.健全并完善了安全管理机构。公司、部门、各作业队以及
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各工种、岗位配备了相适应的安全人员，明确了安全管理职责。
各部门负责人就是安全责任人,逐级签订安全生产责任书。建立
了纵向到底、横向到边的安全监督、监管体系，做到了责任明确、
逐级管理。
2.对安全防护设施、救援设施定期检查。对已丧失防护功能、
超期失效的坚决报废，并立即购置更换。公司还根据生产特点，
进行了事故应急预案演练。
3.深入开展普法教育，通过召开安全生产会议等形式，宣传
和学习《安全生产法》等法律法规。丰富宣传活动形式，通过组
织职工进行安全知识教育，参加安全演练，并利用宣传栏、横幅、
标语、安全知识答题等活动宣传各种安全知识及安全法规。使广
大员工深入了解安全法规知识，提高了全员安全生产意识。
4.通过各种形式（警示牌、宣传栏、标语等)使员工明确自
己岗位存在的危害因素及预防措施，明确在危害发生时的救护措
施。培养员工熟练掌握小型工伤的紧急处理技能，将伤害控制在
最小程度。使职工能够熟练的使用劳动卫生防护用品，降低职业
病危害，预防职业病的发生。使职工能在突发事故中正确熟练地
采取自救和互救措施。
（二）区住建局事故教训汲取及举一反三工作情况
1.督促物业服务企业落实安全管理责任
为深入推进海珠区物业小区安全管理工作，切实预防和遏制
安全事故的发生，区住建局已于2021年3月30日印发《海珠区住
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房和建设局关于加强物业小区安全管理工作的通知》，要求物业
服务企业做好以下工作：一是开展事故隐患排查整治工作，及时
消除各类事故隐患；二是履行安全管理职责，强化阳台、天台边
清洗维修空调、吊装家具入户、清洁玻璃外墙等各类高处作业的
管理力度；三是做好室内装饰装修工程检查，与业主、物业使用
人和装饰装修企业签订装饰装修服务协议；四是多渠道开展安全
宣传活动，提高业主、物业使用人的安全防范意识。
经督促，目前已有518个物业小区开展事故隐患排查整治工
作，484个物业小区制定涉高处作业安全管理制度，516个物业小
区按规定进行室内装饰装修工程检查，517个物业小区开展安全
宣传。
2.盛景家园整改情况
为防止高处吊装作业事故发生，自2020年12月起，对进入盛
景家园小区进行高处作业(包括：阳台、天台边进行清洗维修空
调、吊装家具入户、清洁玻璃外墙等)的，盛景家园物业服务人
广东康景物业服务有限公司(以下简称“康景物业公司”)均要求
作业人员出示高处作业操作证并办理相关登记,所在房屋的业主
需签订《安全承诺书》；同时，对于搬运大件家具的，业主需到
值班室了解高处作业安全技术规范并接受康景物业公司的监管
方予以放行。
另外,康景物业公司已制定《盛景家园装修管理规定》派发
给业主,《盛景家园装修管理规定》明确：“……如需要高空作
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业需持高空作业证进场……”同时，该公司制定《盛景家园高空
坠物应急预案》，明确事故应急处理和事故预防措施等。
3.下一步工作意见及建议
下一步，区住建局将继续督促各物业服务企业切实履行物业
小区安全管理工作的职责，对存在问题及时进行整改。对于不按
要求开展工作的企业，区住建局将会同属地街道及时约谈、督促
整改；拒不整改的，予以通报并告知相关行政主管部门处理。
由于阳台、天台边进行清洗维修空调、吊装家具入户、清洁
玻璃外墙等高处作业由专业企业实施且负有相应的安全生产主
体责任，建议相应的行业主管部门督促所属企业在实施高处作业
时主动落实安全生产主体责任，采取有效措施保障企业员工的操
作安全,避免发生安全事故。
（三）南洲街道办事处事故教训汲取及举一反三工作情况
1.提高政治站位，切实增强责任意识
为深刻汲取事故教训，举一反三，落实好事故防范工作，南
洲街迅速将调查报告及相关文件传达给街道各个科室（部门）、
各社区居委会、经联社，要求全街干部职工必须进一步提高政治
站位，充分认识到当前安全生产形势的严峻性、复杂性，保持清
醒头脑，进一步增强做好新形势下安全生产工作的紧迫感、责任
感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，
自觉践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，强
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化红线意识、忧患意识、风险意识和责任意识，严格落实安全生
产“党政同责、一岗双责”“三个必须”要求，以更强的政治意
识抓实抓细安全防范工作，确保南洲街安全生产形势稳定。
2.落实属地监管责任，强化高空作业监管
①全面压实安全生产主体责任。2021年年初，南洲街道办事
处与13个社区居委会、3个经联社以及包括建筑工程、装饰建材、
专业批发市场在内的50家企业单位签订了《2021年南洲街安全生
产目标管理责任书》，明确各方安全生产主体责任，牢固树立“安
全第一、预防为主、综合治理”的安全意识观，督促各社区居委
会、经联社认清各目辖内各尖企业、场所的安全生产形势，协调、
督促、部署好在本区、本联社的安全生产管理工作；督促企业单
位建立以主要负责人为核心的责任体系，做到安全责任体系落实
到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急管理
到位、隐患排查到位等“六个到位”，并建立健全生产安全事故
隐患排查治理制度。通过与各方签订安全生产责任书，层层分解
责任，进一步压实工作责任，夯实安全生产基层基础。
②全面加强高空作业监督管理工作。为深刻汲取“11·23”
一般高坠事故教训,南洲街进一步加强高空作业安全管理工作，
全面强化辖内涉及高空作业的居民小区、生产经营场所、建筑工
地的事故隐患排查治理工作，并督促相关企业单位：一是要制定
安全管理制度,切实履行安全生产管理职责；二是要定期对从业
人员进行培训,切实加强从业人员的安全教育培训，提高从业人
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员的安全意识；三是作业前要对作业现场进行安全检查，及时消
除安全隐患,并做好技术交底工作；四是严格执行特种作业人员
持证上岗制度，加强作业现场的安全监督管理，坚决杜绝违章冒
险作业；五是要严格落实从业人员佩戴劳保用品的规章制度，并
督促从业人员落实相关安全防范措施；六是应当在作业现场设置
安全警示标志。
③全面加强住宅小区物业管理机构安全生产工作检查。南洲
街督促辖区各住宅小区物业管理机构深刻汲取本次事故教训，举
一反三，认真对照查摆问题，落实小区安全生产管理制度,组织
物业管理人员参加相关业务知识培训，使其掌握装修作业管理、
高空作业管理、应急疏散救援、消防安全等必要的安全生产知识，
并利用好各居民小区宣传阵地，开展形式多样的安全防范宣传活
动，提升居民群众安全防范意识。
3.加强分级分类管控，推动落实“一线三排”机制
为加强各类安全风险防控和隐患治理，督促各项安全防范责
任措施落实，南洲街始终按照分级管控监管检查工作要求，认真
落实“一线三排”机制,深入开展风险隐患排查治理的分析研判
工作，并结合实际情况，不断完善《南洲街风险点、危险源分级
分类排查整治工作方案》和《南洲街风险点、危险源分级分类排
查整治单位名单》，并定期全面、深入、彻底地组织排查南洲街
一、二级重点单位，有力有序有效防范。2021年以来，南洲街共
检查辖内共检查辖内17个一级重点场所75次，检查48个二级重点
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场所142次，共发现隐患14处，整改隐患14处。
4.强化事故警示教育，提高生产安全意识
为深刻汲取事故教训,强化事故警示教育，南洲街利用微信
公众号平台、派发及张贴宣传单张、开展宣传活动等群众喜闻乐
见、实用有效的宣传手段，加强安全生产宣传教育与培训，杜绝
“三违”，并结合各个时段的安全生产特点,开展消防、防触电、
防雷击、防高空坠落、防中毒中暑、防倒塌、防人身伤害事故、
防汛等安全生产知识与技能宣传,营造“人人讲安全,时时想安全,
事事要安全,处处保安全”的氛围，提醒群众自觉杜绝不安全行
为，消除不安全状态。同时,深入推进安全生产法律法规宣传教
育与监督检查工作相结合，督促各单位的安全管理人员，加强自
身的学习，充分认识安全工作的重要性，不断提高自身素质，提
升业务水平，协助企业负责人和分管负责人履行安全生产管理职
责，制定各项安全生产规章制度和安全技术操作规程；认真查找、
报告安全工作的薄弱环节和存在的安全隐患,提出切实可行的整
改方案；认真开展安全生产宣传、教育、培训和应急演练。通过
面对面讲述事故案例提醒相关从业人员在生产、经营过程中要时
刻惮紧安全生产这根弦不放松，加强安全知识学习，提高其发现、
排除安全隐患的能力，及时把安全隐患消除在萌芽状态。
5.下一步工作安排部署
一是加强宣贯学习，增强安全生产意识。学习宣传贯彻落实
习近平总书记关于安全生产的重要讲话和重要指示批示精神，树
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牢安全发展理念,加强安全生产监管，严格按照区委、区政府关
于安全生产的工作部署，全方位、多层次、多渠道加强宣传教育，
进一步增强辖区群众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，
积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。
二是推进专项整治行动，压实企业主体责任。以开展安全生
产专项整治三年行动为重要抓手,结合辖区实际，深入推进各项
整治工作，督促企业落实安全生产主体责任，落实职工安全生产
培训教育，切实增强企业职工的安全生产意识和技能以及应急救
援能力，持续提升企业安全生产本质安全水平，有效防范遏制生
产安全事故。
三是加强安全防范措施，扎实推进“一线三排”制度落实。
南洲街认真贯彻区委区政府关于安全生产工作的指示要求，牢固
树立“事故在他处，风险在眼前、隐患在身边、责任在肩上、措
施在一线”的责任意识，认真对照《广东省安委会办公室广东省
应急管理厅关于印发〈广东省安全生产“一线三排”实施指南〉
的通知》（粤安办〔2020)126号）工作要求，深入推进落实安全
生产“一线三排”工作机制，持续对辖区内各类生产经营场所的
安全隐患进行全面排查、科学排序、有效排除，切实夯实南洲地
区安全生产工作基础。
六、评估发现的主要问题
评估组在此次评估工作中未发现评估对象在安全管理及安
全监管方面存在主要问题。
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公开方式：免予公开</生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>

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