2023年7月27日17时15分，惠农区应急管理局接报称：在惠农区宁夏众鑫商品混凝土有限公司蓄水池建设工程中发生一起坍塌事故，致1人死亡2人受伤。2023年9月14日，《宁夏众鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工项目“7·27”坍塌一般事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”）正式对外公布。

为充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，促进生产安全事故防范和整改措施有效落实，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》、《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）有关规定，惠农区人民政府成立了事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”）,评估组由惠农区应急管理局、惠农区住房城乡建设和交通局、惠农区工业和信息化局、惠农区人力资源和社会保障局、惠农区总工会、惠农区纪委监委、惠农区公安分局、石嘴山经济技术开发区管理委员会应急管理与生态环境局等相关部门负责人及相关人员组成。评估组于2024年7月26日对宁夏众鑫商品混凝土有限公司2023年7月27日坍塌一般生产安全事故处理及整改和防范措施落实情况开展了评估，具体评估情况如下：

一、评估工作过程

2024年7月23日，我局向区人民政府提交《关于开展宁夏众鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工项目“7·27”坍塌一般事故整改和防范措施落实情况评估工作的请示》（惠应急发〔2024〕  28号），成立事故评估工作组，区应急局局长刘立春担任组长，惠农区住房城乡建设和交通局、惠农区工业和信息化局、惠农区人力资源和社会保障局、惠农区总工会、惠农区纪委监委、惠农区公安分局、石嘴山经济技术开发区管理委员会应急管理与生态环境局等相关部门有关负责同志为成员。7月26日，我局组织事故评估工作组召开会议，对照事故调查报告和结案通知要求，对事故涉及企业提交的事故整改措施落实情况书面报告进行审查；查看事故企业文件、会议纪要 （记录）、档案材料、财务凭证等资料，并根据需要实地察看现场情况，对相关的情况进行确认；听取相关企业内部关于事故整改措施落实情况的介绍，并与企业负责人、安全管理人员、岗位操作人员等相关人员进行谈话，了解公司关于事故整改措施的落实情况，并对企业的安全管理情况进行了解和掌握，最终形成评估意见。

二、总体评估意见

从事故整改措施落实总体情况看，评估组认为，事故有关责任单位能够吸取此次事故教训，基本落实了事故调查报告中事故防范和整改措施要求。

三、评估工作说明

（一）事故企业基本情况

宁夏众鑫商品混凝土有限公司，成立于2019年10月25日，注册资本叁仟万元整，坐落于石嘴山市大武口区长城街道建设西街349-1号。公司主要经营范围：道路运输；生态恢复及生态保护服务；五金产品批发；建筑材料销售；水泥制品销售；电子元器件批发；日用百货销售；化工产品销售，石墨及碳素制品销售；石灰和石膏销售；建筑工程机械与设备租赁；物业管理；水泥制品制造。

（二）事故基本情况描述

2023年7月23日，梅某某联系其工友黄某某、王某某来施工地点进行作业，王某某又带领其工友和某某一同前来。7月27日16时30分左右，工人在施工现场对蓄水池南侧墙体进行砌筑，梅某某让众鑫公司施工进度、质量负责人兼铲车司机郭某用铲车铲沙子放至蓄水池西侧上方备用，铲车将沙子放至指定位置后向后倒至距离蓄水池南侧墙体3米左右的地方停车未熄火。梅某某说不够，还需要半铲沙子，这时西侧墙体发生坍塌，将正在蓄水池内砌砖的王某某身体整体掩埋，黄某某、和某某下肢部分被掩埋。16时50分郭某拨打119和120急救电话后和工人梅某某立即救人，和某某被救出后也投入到救人中，三人合力将黄某某救出。17时10分左右消防救援大队和120急救人员到达现场展开救援，立即将黄某某、和某某送往市第一人民医院，17点30分左右王某某被救出，经120急救人员现场确认已无生命体征。16时50分拨打了119和120急救电话。17时15分惠农区应急管理局接到消防大队事故情况报告，惠农区应急管理局核实情况后编制信息17：55分向区委办公室、区政府办公室及石嘴山市应急管理局上报事故信息。

（三）事故企业目前标准化达标情况

公司尚未通过标准化达标考评。

（四）事故企业整改和防范措施落实情况

按照《宁夏众鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工项目“7·27”坍塌一般事故调查报告》中提出的事故防范措施进行资料查实和现场核查。

1.切实落实企业安全生产主体责任。宁夏众鑫商品混凝土有限公司应要进一步完善企业安全生产责任制度，落实企业安全主体责任，认真贯彻执行各项安全生产规章制度；严格按照《中华人民共和国建筑法》要求完善相关建设手续，将施工工程发包给具备资质的单位施工，施工前需制定切实可行的施工方案，上报相关部门经审查合格后严格按照方案施工。

整改落实情况：企业建立了较为完善的安全生产责任体系、安全生产规章制度和操作规程，配备了安全管理人员，进一步强化了对外来施工人员的安全管理工作，纳入统一管理，施工项目已按标准完成建设。

2.切实加强安全生产教育培训，宁夏众鑫商品混凝土有限公司要根据工作特点，组织开展有针对性的安全生产日常教育培训、岗前培训和安全技术交底，使作业人员熟知和掌握操作规程，发生异常情况如何处理、如何防范，坚决遏制同类事故发生。

整改落实情况：企业制定年度安全生产和教育培训计划，组织从业人员对岗前培训、岗位操作规程、异常情况处置措施等严开展安全生产教育培训，培训学时符合法律法规要求；建立完善了从业人员三级安全教育档案。

3.切实加强风险管控和隐患排查治理。宁夏众鑫商品混凝土有限公司要常态化开展全方位的安全风险辨识和隐患排查治理工作，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，认真开展隐患排查治理工作，及时发现并纠正从业人员的违章违规行为，及时发现消除现场的事故隐患，不断提升安全生产整体预控能力。

整改落实情况：企业按照《惠农区工贸企业治本攻坚三年行动实施方案》的要求，结合本企业实际情况制定了《宁夏众鑫商品混凝土有限公司治本攻坚三年行动实施方案》，按照方案要求每月由主要负责人、安全管理人员带头开展隐患排查，每季度邀请专家对企业安全隐患进行大排查大整治，在一定程度上达到了消除事故隐患、防范安全事故发生的目的。

4.切实加强现场管理。宁夏众鑫商品混凝土有限公司要建立严格的检查巡查机制，明确各层级人员的安全职责，强化对各岗位工作纪律、安全操作行为和遵章守纪情况的监督检查，及时发现和排除生产现场的安全隐患。

整改落实情况：企业内部成立了安全管理部门，建立了安全隐患排查整治机制，明确了公司级、车间级、班组级各岗位安全职责，签订了安全生产目标责任书，制定了安全生产奖惩考核机制。

5.切实加强事故警示教育。宁夏众鑫商品混凝土有限公司要举一反三，组织全体员工开展事故教育反思会，查找思想认识、现场管理等方面的漏洞与不足，采取切实可行的措施强化各环节管理，用事故教训推动安全生产工作。要深刻汲取事故教训，牢固树立安全生产“红线”意识，不断提高企业防范事故的能力。

整改落实情况：企业每月组织从业人员观看事故警示教育片，传达学习安全生产监督部门关于近期事故通报，深刻汲取事故教训，举一反三开展隐患排查，加强对员工的思想认识、现场管理等方面的培训，有效防范事故发生。

评估组经现场对资料的核实，宁夏众鑫商品混凝土有限公司已经对上述问题进行了整改，各项整改和防范措施落实基本完成。

（五）事故企业现场核查行政处罚处理建议落实情况

《宁夏众鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工项目“7·27”坍塌一般事故调查报告》中对相关单位和人员的处罚如下：

1.对宁夏众鑫商品混凝土有限公司处以31万元罚款的行政处罚；

2.对宁夏众鑫商品混凝土有限公司负责人安某某处以5.76万元罚款的行政处罚；

3.对宁夏众鑫商品混凝土有限公司项目经理张某处以4.68万元罚款的行政处罚；

4.对宁夏众鑫商品混凝土有限公司施工进度、质量负责人兼铲车司机郭某处以0.4万元罚款的行政处罚。

经评估组核查， 以上行政处罚暂未执行完毕，企业已提交延期缴纳申请。

四、事故整改和防范措施落实综合评估结论

综合以上材料，宁夏众鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工项目“7·27”坍塌一般事故，宁夏众鑫商品混凝土有限公司已经按照要求全部整改完成。事故的经验教训在公司内部进行了长期通报学习，经验教训在公司内部基本能够得到有效实施，并能够举一反三，各项整改和防范措施落实较为到位。

五、对事故企业的工作建议

建议企业尽快缴纳罚款，在日后的生产工作过程中进一步提升主要负责人和各级安全管理人员的履职能力，加强和完善生产过程的管理，强化安全绩效考核，严格审核外协作业人员资质，签订规范的安全协议，明确好双方各自的安全生产管理职责。并将外协施工队伍员工纳入本单位从业人员统一管理，对外协队伍人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能进行安全教育和培训，加强作业过程的监护，加强培训教育，及时消除隐患，预防事故的发生，保证生产经营活动的正常进行。