ISO19011：质量和环境管理体系审核的有效结合在国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会(ISO／Tcl76)和外境管理技术委员会(ISO／TC207)的合作与努力下，国际标准化组织于2002年10月正式发布了ISO19011：2002《质量和(或)环境管理休系审核指南》该标准替代了ISO10011—1《质量体系审核》、ISO10011—2《质量体系审核员评定准则》、ISO10011—3《质量体系审核工作管理》、ISO14010《环境审核通用指南》、ISO140ll《环境管理体系审核》和ISO14012《环境审核员资格要求》等6个标准。

　　ISO19011标准是将质量管理体系审核和环境管理体系审核相结合的审核指导性标准。它不仅是对IS09001、ISO9001和ISO9004等ISO9000族核心标准的补充．也是ISO14000系列标准的组成部分。同时，ISO19011标准还有可能为制订更多的管理体系通用方法、标准提供借鉴

　　一、ISO19011标准产生的背景

　　ISO19011标准为审核指南。该标准为“审行客观的评价，以确定满足审核准则程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。

　　审核的由来．可以追溯到古罗马时代。那时．当局的公报出信使传达到各地。为了确保如实传达，同样清楚公报内容的“审核员”要随信使一同山发，以见证信使发布的公报是否完整、准确，并向当局报告信使完成任务的情况。到了近代．会计行业把验证财务数据可靠性的评价活动称为“审核”(即审计)，会计师在审核的基础上对财务报表的准确性做出声明。在过去几十年里，审核已经成为广为人知的评价质量或环境管理体系的符合性和有效性的术语和工具了。

　　管理体系标准(如ISO9001、ISO14001)是建立在PDCA循环上的规范化管理要求．而审核正是PDCA循环中的一个重要过程。一个组织的利益相关方对质量、环境、职业健康安全乃至人事、财务、风险、投资等管理有着种种要求，组织需要对持续满足这些要求的能力进行自我评价。这种自我评价的基础就是审核。管理体系为组织提供了保证能力的方法、管理体系标准规范并明确了体系要求、审核则用来评价体系的符合性和有效性、审核同样是第三方管理体系认证的基础。

　　国际标准化组织(ISo)第11轮对全球认证证书颁发情况的调查结果显示，到2001年12月，全世界已颁发了ISO9001认证证书51万多张、ISO14001认证证书3．6万多张。由此可见认证活动的重要性。数以百万计的商业组织、消费者和政府饥构对这些证书的信赖，在很大程度上源自认证审核的质量和可靠性。审核的重要性不言而喻。这正是ISO分别在199l年发布环境管理体系审核标准（ISO10011）和1996发布环境管理体系审核标准(ISO14010、ISO14011和ISO14012）的原因。

　　随着管理体系认证审核的发展，人们渐渐感到原有的审核标准并不能完全满足市场的需要。因为越来越多的组织根据自身需要和市场需求，同时建立了包括质量和环境管理在内的多种管理体系，它们希望优化审核活动，将多种管理体系的审核结合起来，既优化操作、提高效率，又不影响审核结果的可靠性和有效性。1997年，ISO参与制订审核标准的TCl76／SC3初TC207／SC2两个分技术委员会成立了一个联合研究组，对重新编排乃至合并多个审核标准的可行性展开调研。调研的结论是，为质量和环境管理体系审核制订单一的标准，是满足标准使用者不断发展的需要的最好办法。研究组向各自的分委员会推荐了这一结论，随后又提交了联合制订质量和环境管理体系审核的共同标准的新项目建议。ISO／TC176和ISO／TC207接受了这一建议，成立了联合工作组．并于1998年11月首次召开了制订单一的审核标准的会议。

　　IS019011标准的制订工作用了近4年时间。在此期间，联合工作组召开了8次会议，出台了3份委员会草案(CD)，经过了通常的国际标准草案(DIS)阶段和最终国际标准草案（FDIS）阶段。值得一提的是，19011是这个项目得批准时第一个可用的XX0ll编号，ISO特别批准该项目用它作为新标准的编号。选择这个编号，既能够避免人们误认为新标准专属于IS09000族或ISO14000族标准，又可以保持它与ISO10011标准和ISO14011系列标准的联系。19011还标志着这个顶目是联系质量管理和环境管理时一座桥梁。

　　二、ISO19011标准的主要内容

　　ISOl9011标准为质量和(或)环境管理体系审核提供了指南，其主要内容为：审核基本原则、审核方案管理、审核活动和审核员能。

　　1、审核基本原则

　　ISO19011标准把审核的原则包括进来，是为了说明管理体系审核所遵循的原则与其他类型的审核(如财务审计)没有本质不同。

　　在审核基本原则中．与审核员有关的原则主要为：

　　合乎道德的行为：这是审核员职业素养的基础；

　　公正的表达：审核员有义务真实、准确地报告情况；