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浅谈职业安全健康管理体系的基础理论

  
评论: 更新日期:2013年01月12日

2.1系统性
所谓“系统“,就是由相互作用、相互依存的若干组成部分,依据一定的功能有机组织起来的综合整体。OSHMS标准从管理思想上具有整体性、全局性、全面性等系统性特征,从管理的手段体现出结构化、程序化、文件化的特点。
首先,强调组织各级机构的全面参与 不仅要有从基层岗位到组织最高管理层之间的运作系统,同时还应具备管理绩效的监控系统,组织最高管理层依靠这两个系统,确保职业安全健康管理体系的有效运行。
其次,要求组织实行程序化管理,实现管理过程全面的系统控制。这与我国过分地依赖管理者的主观能动性的传统的管理方法有着根本区别。这样,既可以避免管理行为的盲目性,也可以避免管理当中人为的失误以及部门之间、岗位之间的责全不清,以至于事故发生后互相推诿扯皮,推卸责任。
第三.管理体系的文件化也是一个比较复杂的系统工程。按照OSHMS标准的要求,组织不仅要制定和执行职业安全健康方针、目标,还要有一系列的管理程序,以使该方针、目标在管理活动中得到落实,并且保证OSHMS按照已制定的手册、程序文件、作业文件进行,从而符合强制性规定和规则。这些方针、手册、程序文件和作业文件以及相应的纪录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统。同时,OSHMS标准又对文件资料的控制提出要求,从而使这一文件系统更具科学性和合理性。
第四,OSHMS标准的逻辑结构为编写职业安全健康管理手册提供了一个系统的结构基础。
2.2先进性
依据标准建立的OSHMS,是组织不断完善、改进和提高OSH管理的一种先进、有效的管理手段。该体系将现代企业先进的管理理论运用于OSH管理,把组织安全生产活动当作一个系统工程,研究确定影响OSH包含的要素,将管理过程和控制措施建立在科学的危险源辨识、风险评价基础之上。为了保障安全和健康,对每个要素做出了具体规定,并建立和保持三呈次文件(管理手册、成序文件、作业文件)对于一个已建体系的组织,必须严格按三层次文件的规定执行,坚持“写到的要做到“的原则,才能确保体系的先进性和科学性。
2.3预防性
危险源辨识、风险评价与控制是职业安全健康管理体系的精髓。他在理论和方法上保证了预防为主方针的实现。实施有效的风险辨识、评价和控制,可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。对各种作业和生产过程实行评价,在此基础上进行OSHMS策划,形成文件。对各种预知的风险因素做到事前控制,进行预防为主。对各种潜在的事故制定应急程序,力图使损失最小化。
组织要通过OSHMS认证,必须遵守法律、法规和其它要求,这样就把职业安全健康预评价制度作为组织建立和实施OSHMS的前提。通过宣传和贯彻OSHMS标准,将促进组织从过去被动的执行法律、法规,转变为主动的去按照法律、法规要求,不断发现和评估自身存在的职业安全健康问题,制定目标并不断改进。这完全有别于那种被动的管理模式。通过建立OSHMS使组织的职业安全健康真正走上预防为主的轨道。
2.4动态性
OSHMS具有动态性的特点,持续改进是其核心。OSHMS标准明确要求组织的最高管理者,在OSH方针中应包括对持续改进的承诺,对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺,并制定切实可行的目标和管理方案,配备相应的各种资源。这些内容是实施OSHMS的依据,也是基本保证。同时,标准还要求组织的最高管理者应定期对体系进行评审,以确保体系的持续适应性、充分性和有效性。通过管理评审使体系日臻完善,使组织的的职业安全健康管理提高到一个新的水平。
按照PDCA(戴明环)所建立的OSHMS,就是在方针的指导下,周而复始的进行“计划、实施和运行、检查与纠正措施和管理评审“活动。体系在每一个周期的运行过程中,必定会随着管理科学和技术水平的提高,职业安全健康法规、法律及各项技术标准的健全完善,组织管理者及全体员工安全意识的提高,不断地、自觉地加大职业安全健康工作的力度,强化体系的功能,达到持续改进的目的。
2.5全过程控制
OSHMS标准要求以过程促成结果,即在实施过程中,对全过程进行控制,最终达到职业安全健康零风险。职业安全健康管理体系的建立,引进了系统和过程的概念,即把职业安全健康管理作为一项系统工程,以系统分析的理论和方法来解决职业安全健康问题。从分析可能造成事故的危险因素入手,根据不同情况采取相应的预防、纠正措施。在研究组织的活动、产品和服务对职业安全健康的影响时,通常把可能造成事故的危险因素分为两大类:一类是和组织的管理有关的危险因素,可通过建立管理体系,加强内部审核、管理评审和人的行为评价来解决;另一类是针对原材料、工艺过程、设备、设施、产品整个生产过程的危险因素,必须对生产的全过程进行控制,采用先进的技术、工艺、设备,全员参与,才能确保组织的职业安全健康状况得以改善。
2.6功效性
建立、实施OSHMS不是目的,而是为企业持续改进OSH状况提供了一个科学的、结构化的管理框架,其作用是帮助企业实现和改进自己设定的OSH方针、目标而采用的一种工具。因此,建立与运行OSHMS本身不可能产生立即降低安全隐患和职业病的效用。这就是说,OSHMS最终目标的实现,还必须依赖于安全生产、事故预防等最佳实用技术的投入。
 

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