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浅析工贸企业安全标准化创建之难点

作者:张仁跃  
评论: 更新日期:2012年09月03日

        开展企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径;是强化企业安全生产基础工作的长效制度;是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据;是有效防范事故发生的重要手段。根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)中提出企业安全生产标准化建设总体要求和目标任务,要求冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前,冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。这说明国家对安全生产工作的高度重视,以及树立“以人为本、安全发展”理念的决心。但是,从笔者近两年来参与安全标准化考评工作看,很多基层安监部门在推进该工作的过程中,遇到了一些必须正视、亟待解决的问题。   
        (一)全面推动工贸企业创建标准化缺乏硬抓手,没有强有力的法律、法规做依据。
        工贸企业不同于矿山、危化品、烟花爆竹等发证企业,标准化工作可以直接与行政许可工作挂钩,工贸企业标准化工作是一项非强制性工作,仅有相关文件、没有具体可操作的法律、法规做依据,缺乏推动安全标准化工作的有力抓手,影响了安全标准化工作的广泛深入开展,甚至出现抵触情绪。
        (二)企业创建安全生产标准化积极性不高,缺乏有效的激励约束政策,观望心理比较普遍。
        由于缺乏面向企业的行之有效的激励约束政策,很多企业被动应付,观望心理严重,不愿意当先头兵,认为创建标准化并不能给企业带来什么实质好处,缺乏主动参与的积极性。安监部门又难以拿出行之有效的措施去督促工贸企业开展安全标准化工作。目前,很多地方的工贸企业标准化工作主要依靠对基层局的年度安全生产目标考核来推动(将安全生产标准化工作纳入对县、区局年度目标责任考核内容,进行量化打分)。这种一级压一级的刚性要求从实际情况看,显得机械被动,效果并不好,基层安监部门更是苦口婆说苦不堪言啊。
        (三)中介机构评审收费不规范,导致标准化创建工作暂时受阻。
        目前,安全标准化由评审单位进行评审,并收取一定的费用。从目前我市的情况看,费用多则七八万,少则三四万。对于中小型及效益不是很好的企业而言,负担不小。况且企业本就不愿为开展标准化创建的中介技术服务费用买单,收费过高,在一定程度上更打击了企业的创建积极性,成为顺利推进工贸企业标准化工作难以突破的瓶颈。
        (四)监管合力不够,部分行业开展标准化创建进度过慢。
        由安监部门直接监管行业领域的标准化建设开展比较顺利,但是涉及到由其他主管部门监管的行业领域的标准化创建就相对滞后。主要原因是政府监管部门之间没有形成合力,没有明确牵头部门,认为安全生产标准化创建工作只是安监局的事情,与自己无关,督促所属行业领域的企业开展标准化创建工作的力度不够。

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