二、国外安全生产管理简介

　　1． 日本

　　日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全政策和措施，使其生产过程中的事故率大幅度下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。日本的劳动安全卫生法规规定，所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全生产体制，任命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全生产工作。企业内的各车间和组织还必须设置安全卫生管理员、作业主任等具体实施安全生产措施的人员。同时，有50名以上职工的企事业单位必须配备自己的医生，负责企业员工的健康和卫生，维护和管理

　　作业环境，调查影响健康的原因和采取防止事故再次发生的措施等。

　　矿山安全法规定，矿主必须防止矿井的塌方、透水、瓦斯爆炸和矿井内火灾等各类事故。一旦发生事故，矿主必须迅速有效地组织救护，并最大限度降低危害。日本的煤矿每个季度都要进行模拟安全撤退训练，井下的避难设施中随时都配备必要的设备和物资，即使发生事故，也能在第一时间及时采取措施，疏散和保护井下的矿工，将事故损失降到最低程度。日本的监察机构重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。因此，日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制定方案，并报政府安全监督部门批准。由于日本政府劳动安全法规健全，严格监管矿山安全生产，因此，矿山安全生产取得了显著成效。2003年日本全国矿山只死亡14人。

　　2．美国

　　美国是世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。而随着法律的完善和新技术的应用，“矿难”得到了控制。矿业安全和卫生法规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。无论哪个煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。

　　1977年美国建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任署长。对所有矿业生产进行全面和严格的监察，矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机构上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。

　　3．法国   

　　法国政府对安全生产的监管，十分注重制度建设，并配备了相对独立的监察力量。

　　(1)设立工作监察处。为维护企业和工人的合法权益，法国各地都设立了工作监察处，重点对企业安全工作进行日常监察。工作监察处为松散型管理，监察长经严格考核产生，依法行使职权，不受政府更迭的影响。作为公务员，他代表政府监察企业守法；作为监察官，他监察政府维护工人利益。监察长一旦发现企业有违法行为，先警告，再向法庭起诉。全法国现有430名监察长，813名监察员，具体监察企业守法。

　　(2)配备职业医生。规定50人以上的企业须配备1名职业医生，50人以下的企业须聘请

　　1名职业医生。职业医生的职责是：了解和掌握企业所有工人的身体状况，建立档案，观察检验企业的工作环境，研究职业病及预防措施，参与工伤事故的处理，并向监察长提交报告，制定改善工作条件的方案并向企业主提建议。企业主每年都要与职业医生进行工伤事故分析，职业医生一旦与企业主发生有关安全方面的争议，可由监察长仲裁。

　　(3)责任追究。在法国，企业主是事故的责任人，有时是唯一的责任人，要被追究经济和

　　法律责任。企业主既是产品的生产者，也是产品造成事故的责任者，工人之所以会发生事故是由于企业主没有培训教育和管理好，工人没有责任。这就迫使企业加强培训，增加安全投入，改善工作条件，减少事故。企业主被追究的责任有：人事责任，要赔偿损失并被罚款，罚款最高限额50万法国法郎；刑事责任，要被拘留或坐牢，最长刑期为3个月。

　　(4)采取经济手段预防事故。首先，对发生事故的企业加收分摊费，比例根据企业人数、事故情况、岗位危险程度等确定。其次，允许企业与保险机构签订合同，借钱抓事故预防，如果5年内该企业事故明显下降，则可以不归还贷款。法国对未发生事故的企业给予奖励，并酌情给予税费的补偿。