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企业安全生产责任制的运行机制

  
评论: 更新日期:2016年05月10日

    根据我国的安全管理体制,企业负责自己的安全管理,即实行自主安全、自我约束、自我管理的安全管理机制,企业必须根据自己的生产经营特点,建立适合本企业的安全生产责任制的运行机制,由于企业在产品、体制、经营方式、生产规模等方面的差异,安全生产责任制没有统一的模式。很多企业为探索新的经济体制的安全管理,做了大量工作,取得了卓有成效的成绩。很多经验是值得推广的,总结这些经验,可以概括为,在管理机构和管理人员齐全、到位、有力、尽职的前提下,安全生产管理运行系统应完整严格的。其中应包括如下六“不”。
    1、“规则使其不能”
    就是通过法律、法规、条例、政令、政策、规章、制度、标准的制定来维护社会共同的利益,调控社会成员(包括用人单位、企业管理者、企业职工)行为;界定社会成员在组织生产与劳动过程中的行为是否安全,并对不安全行为给予明令禁止,使之失去任何可供凭依的合理合法性。在这方面要注意两点:一是规则要全面、周密、及时,尽量不给任何形式的还安全行为以规则上的可乘空隙和时间上的遭遇性;二是各类规则之间在对不安全行为的认定与禁止方面,应保持相互一致不是相互矛盾,并与国际有关法律接轨,以适应世界经济运行的规律,包括外资生产、生活设备引进时的安全认证和我国劳务输出的职业安全卫生保障等。
    2、“教育使其不违”
    有了规则,接着就要让广大干部职工都知道,不仅要让他们知道哪些行业不安全,不能做,而且要让他们知道为什么不安全,为什么不能这样做。从而使其自觉遵守。“行为来自思想”,通过思想教育、劳动保护方针政策教育、安全知识教育,典型经验和事故教训教育来提高职工安全技术水平和防范事故的能力。当然,只依赖或过分依赖教育是不完全的,从目前企业安全生产的现实来看,尚需与其他方法配合使用才更有效。
    3、“监督使其不易”
    体制是机制的载体,国务院在1993年就提出了我国安全管理体制为“企业负责,行业管理,国家监督,群众监督”,为安全管理机制建设提供了先决条件。根据外国和我国的成功经验,有效的监督应包括以下四大类。
    (1)群众监督,其监督形式有两种,第一,职工个人直接就安全生产问题提出批评、建议、申诉和控告;第二,通过工会有组织地开展群众性监督检查,其特点是具有细微性、随时性、经常性。
    (2)行业管理,除了需要群众监督我,还必须依靠企业主管部门加以统筹规划,统一步骤、研究对策、监督检查、协调解决,它是履行系统内部的自我约束机制,是国家安全生产监察机构所来能替代的,它具有计划性、规范性。
    (3)国家监察,以国家名义运用国家权力,对企业和有关机关履行安全生产职责,执行安全生产法律、法规、政策的情况依法进行监察、纠正和惩戒,它且有强制性公正性、权威性。
    (4)舆论监督,主要是通过新闻媒体,对违反安全生产法律、法规、政策的行为予以曝光,它的传播快、影响大。
    4、“严惩使其不敢”
    对违反安全生产法律、法规、规章、标准的社会成员没有惩罚,规则就是空文,监督便是空谈。有效的惩罚应坚持三点:一是要有力度,即对违规社会成员的处罚要大大超出违规者所占的便宜,使其感到得不偿失;二是及时,切不可等到发生了事故才办;三是高效,尽量减少漏网之鱼,对发生率高的违规行为,既不可以“法不责众”而放之,亦不可只抓典型,杀鸡吓猴。只有如此,才能把违规行为变成一种高成本、高风险的行为选择,惩罚在结构上应包含以下要素:首先要有处罚依据即规则,并尽量做到明确具体、可以量化、便于操作;其次要有执行者,执行者的地位、权力应独立于受罚对象;三是多种手段并用,它包括法律、政治、经济、行政、舆论等多种手段。
    5、“明赏使其不怠”
    对认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章的行为,对抵制和举报违章行为的社会成员,对防止和抢救事故 有功的社会成员,应有明文规定的奖励、提供发展机会。通过明赏,更多的人乐于遵章守纪,维护省法律、法规的尊严。
    6、“信息使其不误”
    安全管理工作主要依据安全信息。它包括有关事故及职业伤害的记录、分析、统计;职业安全卫生设备的研究、设计、生产及检验技术,有关的法律、规章,技术标准及其变化动态,有关的教育、培训、宣传及社会活动;有关的国内外新技术动态、隐患评价及技术经济分析、咨询、决策系统等。安全信息系统的建立、完善及运行状况是安全管理技术水平的一个重要标志。
    以上“六不”合为一体,便是安全生产管理运行机制,它包括了规则体系、教育体系、监督体系、赏罚体系、信息体系。对整个安全生产管理运行机制作用了有效发挥来说,“六不”缺一不可。管理机构、管理人员在生产管理过程中,要强化职能意识,唯其如此,才有真正意义上的安全生产。
 

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