去年，国家安监局和广东省在我市开展了非公有制中小企业安全监管试点工作，在近一年的试点工作中，在上级的正确指导下，在各级政府、部门和企业的共同努力下，我们针对现阶段安全生产监管存在的问题，以建立安全生产监管长效机制，实现中小企业安全生产工作“有人管”、“管得住”、“管得好”为目标，对加强中小企业尤其是非公有制中小企业安全生产监管的方法和途径，进行了积极而有建设性的探索和实践。我们围绕“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”的工作思路，在宏观方面和微观方面做了一些工作，现汇报如下：
    一、抓住非公有制中小企业安全生产监管就抓住了我市安全生产工作的大局
    佛山的安全生产监管工作，由于非公有制企业的飞速发展，决定了搞好非公有制企业尤其是中小企业安全生产监管工作具有重要举足轻重的意义。从佛山的情况来看，在两个方面存在突出问题：一个是宏观监控力度亟待加强，需要创新监管体制和机制，另一个是中小企业安全生产基础薄弱，自我约束机制尚未形成。
    宏观监控力度不够，反映出来的薄弱环节，主要是以下三个方面：一个是部分政府部门对安全生产重要性的认识不到位，责任制不落实，另一个是安全生产配套法规有待进一步健全，再一个是安全生产监管滞后于市场经济体制的发展,如基层的安全生产监管机构的建设、政府职能的转变以及中介组织的发展都滞后于经济的发展。
    中小企业安全生产基础薄弱，大量星罗棋布在各乡镇、工业园区的非公有制中小企业，大部分以粗放型管理为主，企业主要负责人的安全法制观念淡漠，重经济效益轻安全管理，对安全生产投入少，厂房、设备简陋，工艺落后，安全基础设施薄弱。非公有制小企业从业人员中，特别是外来农民工，普遍存在未进行安全生产培训考核就上岗作业的现象。在佛山，90％的安全生产事故发生在占45％的民营中小企业中。因此，抓住中小企业的安全生产监管，就等于抓住了我市安全生产工作的关键和主要矛盾，搞好中小企业安全生产监管，就能保证全市的安全生产形势向好的方向发展。
    二、抓好中小企业安全生产监管工作着眼于建立长效机制
    我市的基本做法是：一个是构建“纵向到底，横向到边”的安监网络，确保非公有制企业安全监管工作 “有人管 ”；另一个是着眼制度建设，立足加强监管，确保非公有制企业安全生产“管得住”；再一个是运用经济手段，实施要素管理，确保非公有制企业安全生产“管得好”。
    第一，构建“纵向到底，横向到边”的安监网络，确保非公有制中小企业安全监管工作 “有人管 ”。
    加强非公有制企业安全监管工作，首先要解决好“有人管”的问题。我们通过放权于基层，“还权于社会”，较好地解决了这一难题。主要有以下四个方面的措施：
    1、采用“委托”方式，把安监工作延伸到镇和园区，形成三级巡查安监网络 ，实现安监重心下移。我们根据本地经济发展的实际，理顺安全生产监督管理体制，还权于基层，把原由市、区安监局直接行使的企业安全生产综合监督管理的部分权限，按照企业所在行政区域，委托给各镇和工业园区，由镇和工业园区对企业行使日常巡查监管职能。作为管理载体，我们在园镇互动的工业园 区和重点工业园区成立安全生产监督管理局，根据辖区产业结构特点配备相关专业的安全生产监督管理人员。其他镇（街道）也按规定设立安全生产监督管理办公室，配备专职管理人员，完善必备的办公设备和监督设施，把安监工作延伸到经济发展主战场。目前，市、区、 镇三级已建立起拥有280人的安全生产监管专业队伍，其中镇和园区一级就配备了200多人， 成为基层安全生产监管的中坚力量。我们还在镇（街道）、园区重点推行安全生产巡查制度，监督重大安全隐患整改，及时有效消除大量事故隐患。镇和园区安全监督体系的建立，完成了安全生产监管纵向到底的联通，改变了以往安全生产监管力量层层减弱的倒金字塔结构 ，较好地解决了非公有制企业安监工作“没人管”和镇级安全生产监管执法主体不明确、效力不强的问题，实现了安全生产监督管理向基层、企业的“重心下移”。
    2、推行注册安全主任制度，落实企业安全生产管理人员，解决“无人管”和 “不会管”的问题。为解决中小企业量多面广，安全生产“无人管”和“不会管”的状况 ，我市借鉴香港 、新加坡的做法，全面推行注册安全主任制度，要求企业特别是非公有制企业必须聘任具有一定安全生产管理资格的人员，负责从事企业的安全生产管理工作。目前，全市已有注册安全主任12000多人，绝大部分奋战在全市各条安全生产工作战线上，在规范企业安全生产管理上发挥了专才作用。
    3、大力培育安全生产中介机构，促进安全生产监管和服务工作。去年我市重点培育6家注册安全主任事务所，发展了一批安全生产评价、咨询、培训机构，发挥其专业支持和服务作用。 按照“还权于社会”的思路，将安全培训、评价、评估和咨询服务等工作交由具备资质的中介机构承担，由这些机构协助各级安全生产监管部门开展安全评价、评估，技术软件开发和企业安全生产咨询、培训等方面的工作，逐步形成中介机构对企业开展评价，政府分类监管的机制。
    4、强化社会舆论与群众监督，从更广的范围实现“有人管”的目标。我们注重加强与新闻机构和各类媒体沟通，鼓励并支持新闻媒体积极宣传非公有制企业安全生产先进典型。定期在媒体上公布全市安全生产信息，通报各区和各行业重、特大事故情况，对安全生产领域的突出问题进行曝光，发挥舆论监督作用。设立举报电话和举报邮箱，实施有奖举报制度，扩大事故及隐患举报渠道。与工会组织定期联络，通报安全生产情况，充分发挥工会组织的监督作用，逐步形成全社会人人重视安全、事事参与监督的局面。
    第二，着眼制度建设，立足加强监管，确保非公有制中小企业安全生产“管得住”。
    加强中小企业安全监管工作，关键是要解决好“管得住”的问题。我们通过抓根本，抓基础，抓源头，抓保证，努力实现非公有制企业安全生产的有效监管。主要做法有以下四个：
    1、建立健全层级安全生产责任制。针对安全责任制不健全、安全责任不落实，出现“层层衰减”的问题，建立从市、区、镇（街道）到村（居委会）、企业、员工六级责任制，采用签订责任书的形式，落实企业的管理责任和政府部门的监管责任，直至企业所有员工，形成纵横结合的层级责任体系。实行履行安全生产职责逐级考核制度，市对区第一责任人和直接责任人履职进行考核，区对镇考核，一级抓一级，逐级抓落实。推行安全生产行政问责制，对于出现安全生产重大问题和指标严重超标的区和部门实行行政问责 。
    2、完善地方安全生产监管配套规章。我市根据《安全生产法》等法律法规的精神，认真研究制定加强中小企业安全生产监管的一系列地方性配套政策文件，出台了安全生产与工伤保险相结合的《佛山市企业工伤保险实行差别费率与工伤预防费管理指导意见（试行 ）》、《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产行政问责制》等10多个规范性文件，为我市依法加强非公有制企业安全生产监管打下了坚实的法规基础。