2024 年，危险化学品安全监管重点工作的总体思路是 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神，按照应急管理部党委工作部署，认真落实中央办公厅、国 务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和 应急管理部《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》，以遏制 重特大事故为首要目标，以完善深化“一防四提升 （防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能 化管控水平、安全监管能力水平）为措施着力点，实施化工和危 险化学品安全生产治本攻坚三年行动，强化监测预警，注重责任 落实、注重监管执法、注重基层基础，狠抓落实，推进安全治理 模式向事前预防转型，推动全国化工安全生产形势稳定好转，为 迎接新中国成立 75 周年营造良好安全环境。重点抓好以下工作：

一、防范重大安全风险

（一）防范重大危险源安全风险 一是优化工作指南，完善工作机制，组织开展一次重大危险源企业“消地协作”专项检查 督导 二是充分运用线上线下相结合的手段，推动企业落实安全风险承诺公告制度，深化运用双重预防机制数字化系统推动重大 危险源安全包保责任人履职 三是发布实施《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》，新建储罐区严格执行规范要求，推动企业对建成时间长、安全风险高的储罐区实施改造提升。

（二）防范危险化学品经营企业安全风险 一是健全完善油气储存企业安全风险防控“4321”（气体检测、紧急切断、视频 监控、雷电预警 4 个系统，主要负责人、技术负责人、操作负责人 3 类包保责任，企业对标自评和深度评估 2 个评估 1 个智能化管控平台）长效机制，实现隐患排查整改常态化，问题隐患动 态清零 二是继续开展中小油气储存企业专家指导服务，对上年度专家指导服务发现问题隐患“回头看” 三是部署开展危险化学品仓库安全风险评估，指导督促各地评定安全风险等级、全面排查治理问题隐患，分类管控安全风险。

（三）防范高危细分领域安全风险 一是深化落实《关于进一步加强硝酸铵安全管理的通知》要求，持续开展硝酸铵企业安 全复核 二是完善《硝化企业安全风险隐患排查指南》，开展依法责令停产企业隐患整改情况“回头看” 三是修订完善《过氧化氢生产企业安全风险隐患排查指南》，选择重点企业开展专家 指导服务，推进酸碱交替固定床企业改造提升 四是以气化装置和液氨罐区为重点，选取装置投产年限长、工艺技术落后的合成 氨企业开展专家指导服务。

（四）防范安全准入和化工产业转移安全风险 一是推动省级应急管理部门组织对 2021 年以来危险化学品建设项目安全设施“三同时”和 2021 年以来发证的危险化学品生产企业安全许可条件进行现场复核，发现未批先建、不符合安全生产许可条件 等违法违规问题立即整改、严肃查处 二是推动涉及化工产业转移的省级应急管理部门组织完成对涉及重点监管危险化工工艺重大危险源的试生产项目安全设施“三同时”和试生产方案论证 情况进行核查 三是涉及硝化、过氧化、重氮化、氟化、氯化工艺（以下简称高危工艺）的危险化学品建设项目安全审查一律由 省级应急管理部门组织实施 四是督促地方严格危险化学品经营烟花爆竹生产经营、石油天然气开采等企业安全许可审查，严把 许可条件，严格现场核查。严把油气长输管道建设项目安全条件 和安全设施设计审查关。

（五）防范作业安全风险 一是制定印发《化工企业生产过程异常工况安全处置准则》《带压密封和带压开孔作业安全管理 规范》。推动省级应急管理部门组织开展作业安全专题培训 二是将作业安全管理作为日常监管、执法检查等工作的必查项，根 据企业承诺公告情况对特殊作业制度执行情况进行抽查检查，集 中处理、曝光一批违法违规行为 三是推动重大危险源企业 2024 年全部建设应用特殊作业审批与作业管理场景、人员定位场景（包含人员聚集风险监测预警功能）。

（六）防范海洋石油有人值守平台安全风险 一是聚焦有人值守平台重大风险，巩固深化“1222”长效机制。实施两个包保 负责人履职考核，压实陆地负责人和海上负责人责任。持续开展 有人值守平台安全风险评估和老龄化设施主结构安全评估，加强 综合研判，抓好问题隐患整改和评估结果应用，夯实海洋石油安 全生产基础 二是严格开展两轮全覆盖督导核查，重点督查“一系统两包保两评估”落实情况和安全生产合法合规情况，规范执 法检查，树立监管权威 三是紧盯作业环节安全风险管控，完善并落实高风险作业许可制度。落实防台风安全指南，加强极端天 气防范工作。

（七）防范陆上石油天然气和油气长输管道安全风险 一是实施安全风险常态化治理，持续强化重点井场站场安全风险评估 和停产井安全风险整治，严格天然气井防硫化氢措施安全达标检 查 二是开展含硫化氢集输管道安全风险摸底排查，建立动态管理台账，制定落实“一线一策”降低风险等级方案，实现较高风 险、高风险等级清零 三是聚焦油气长输管道人员密集型高后果区安全风险，推进地企日常联防联控、定期会商研判和协同应急 处置工作，常态化开展老旧油气长输管道排查评估 四是深刻汲取事故教训，推动企业加强地下储气库安全风险管控和原油储罐 清罐作业安全管理。

（八）防范烟花爆竹生产经营安全风险 一是深化烟花爆竹生产经营安全整治，常态化开展“企业自查、属地复查、部级抽 查”相结合的专项检查，严肃查处“三超一改 （超范围、超人员、超药量和擅自改变工库房用途）、生产经营超标违禁产品等 违法违规行为 二是会同有关部门推动落实基层政府“打非”工作责任，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

二、提升本质安全水平

（一）推进化工园区安全整治提升 一是宣贯《化工园区安全风险排查治理导则》，选择 80 个左右化工园区开展专家指导服务 二是落实安全风险评估和动态调整机制，未达到 D 级的化工园区原则上不得扩区 2024 年底，已公布认定的化工园区基本完成“十有”建设任务 60%以上化工园区达到较低安全风险等级 三是推进化工产业聚集区重大安全风险防控项目有效实施组织做好 2024 年度项目申报、评议遴选和 2023 年度项目实施过程监督指导、验收结果抽查。

（二）推进企业本质安全改造整治 一是制定实施《化工企业硝化工艺全流程自动化改造工作指南》 2024 年推动全部硝化工艺完成改造任务。推动反应安全风险评估工艺危险度 3 级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等技术。推动运用市 场化资源，建立服务平台，为自动化改造提供专业技术支持 二是完善印发《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第二批）》，推动有关企业按要求完成整治、改造退出 三是大力实施油气储存企业本质安全提升工程，选取一批试点，打造本 质安全型示范企业。推动城市建成区安全距离不足、人员密集区 高风险油气库分类实施改造、搬迁或关闭。

（三）推进老旧装置设备安全分类整治 一是以老旧化工装置、压力式液化烃球罐、常压可燃有毒液体储罐为重点，明确要 求、分类实施，坚决淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全风 险高的老旧装置设备，提高本质安全度 二是突出动静设备，加快危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患整改销号，提 高安全风险管控水平 三是推动按照《危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南（试行）》要求，滚动开展排查评估 和整治。

（四）推进重点地区专家指导服务 一是统筹整合危险化学品重点县和化工产业转移重点县专家指导服务，向中西部地区偏远地区和企业数量多、风险高的地方倾斜 二是加强专家管理强化指导服务培训，推进专家库建设，提高专家服务质量 三是深入推进山东省危险化学品安全生产专项督导，督促指导山东省 高质量完成化工行业安全生产整治提升专项行动任务，探索形成 一批制度成果和经验做法

（五）推进烟花爆竹生产企业整治提升 一是大力推进烟花爆竹转型升级集中区“421”建设，持续开展“四个专项行动（企业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化和区域协同监 管专项行动） 推动建设“两类示范企业 （对标改造示范企业和机械化自动化示范线），选树培育“一批龙头企业 （安全生产基础好、安全管理能力强、具有一定规模的品牌龙头企业），形成以点带面、典型引领的带动效应 二是突出防静电、防护屏障等安全生产基础设施，深化生产企业对标改造提升，坚决淘汰关闭 不具备安全生产条件的企业。

三、提升从业人员技能素质水平

（一）严格企业主要负责人等人员考核 一是推动完善危险化学品生产企业主要负责人考核题库，严格企业主要负责人安全 生产知识、管理能力考核 二是督促危险化学品生产企业严格落实两办意见中的从业人员学历资质准入要求，并作为应急管理部 门监管执法重点 三是协调更新石油天然气企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和能力考试题库，推动注册安全工程师 考试设立石油天然气开采专业类别。

（二）深化危险化学品生产经营从业人员安全培训 一是持续实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，完成对全国 危险化学品企业“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）轮训。评估总结危险化学品企业工伤预防能 力提升培训工程工作成效，探索运用工伤保险政策进一步支撑危 险化学品领域从业人员安全技能提升的具体措施 二是持续完善化工安全复合型人才培养课程体系建设，指导有关高校和重点省 份继续做好化工安全复合型人才培养工作。

（三）推进化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培 训空间建设 一是完成化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空间“双十佳”示范培育，组织观摩交流、经验推广二是修订化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空 间建设应用指南，对 100 家化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空间开展专家指导服务。

四、提升信息化智能化管控水平

（一）深化实施危险化学品安全生产风险监测预警能力提升 一是持续推进危险化学品安全生产风险监测预警能力提升工程完善重大危险源即时预警、企业动态监管、地区中长期预警三类 安全风险预警模型，研究建立化工园区安全风险预警模型 二是完成硝化工艺装置并推进过氧化、重氮化工艺装置监测监控数据 接入系统，持续逐省指导强化数据治理 三是建设部级危险化学品安全生产风险监测预警平台，指导推动省级危险化学品安全生 产风险监测预警平台建设，试点接入省级、化工园区平台数据强化监测预警机制运行；实现大型油气储存企业智能化管控平台 数据接入全国危险化学品风险监测预警系统。

（二）深化双重预防机制数字化应用提升 一是持续推动重大危险源企业各岗位履职应用，不断提升运行优良率，以双重预防机制数字化应用推动落实全员安全生产责任制 二是 2024 年底前，涉及高危工艺的非重大危险源企业建成应用双重预防机制 数字化系统 三是加强宣传培训，树立典型标杆，开展经验分享和观摩交流，共同提高。

（三）深化实施“工业互联网+危化安全生产”建设 一是统筹有关信息化系统的建设、应用、整合，推动实现“一次登录信息互通”。优化完善危险化学品登记系统数据，拓展大数据架 构和安全风险分析研判功能。优化完善危险化学品经营安全监管 系统，督促企业及时更新许可信息，便于各级安全监管部门动态 掌握许可情况、公众查询相关信息，推动危险化学品经营许可电 子证照模块上线 二是组织开展以试点建设单位为重点的“工业互联网+危化安全生产”建设应用绩效评估，选树典型示范 三是进一步完善整体成套解决方案，遴选石油化工企业试点推进设 备完整性及预测性检维修、工艺生产报警优化管理、自动控制过 程优化等场景建设应用 四是鼓励中小油气储存企业建设安全风险智能化管控平台。

（四）推进烟花爆竹安全生产信息系统升级应用 一是迭代升级安全风险监测预警系统功能，开展数据质量治理，构建完善 线上线下融合监管机制 二是优化改造产品流向管理信息系统督促企业严格落实流向管理信息化制度，动态掌握生产经营企业 库存情况。

（五）推进石油天然气安全生产信息化智能化建设 一是建成海洋石油安全风险监测预警综合性平台，完善管理制度，开展 线上巡查 二是启动陆上石油天然气安全风险监测预警系统建设和安全智慧井队站场试点建设，提升信息化智能化管控水平 三是推进国家管网集团建设油气长输管道安全风险监测预警系统。

五、提升安全监管能力水平

（一）加强法律法规标准制修订工作 一是持续推进危险化学品安全法立法进程，修订《危险化学品重大危险源安全监督管 理规定》《烟花爆竹安全管理条例》《危险化学品经营许可证管理 办法》《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》以及化工和危 险化学品、石油天然气开采、烟花爆竹企业重大生产安全事故隐 患判定标准等规章文件 二是持续开展危险化学品安全生产标准优化评估工作，制修订《硝化工艺安全技术规范》《精细化工安 全风险防控技术规范》等急需标准，提高强制性标准占比 2024 年达到 75%左右。推动化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设运营标准立项 三是推动发布海洋石油开采安全规程 4 个分则和陆上油气输送管道人员密集型高后果区辨识与管理等 5 项标准，完成陆上石油天然气井下作业安全规程等 4项标准报批，组织制定海洋石油浮式生产储油装置安全规则等 5 项标准，修订陆上油气管道建设项目安全设施设计和安全评价等 2 个导则 四是针对地方应急管理部门、有关设计单位和化工企业，组织开展《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》等重要标 准宣贯培训，提高标准实施的质效。宣贯修订后的危险化学品目 录实施指南。

（二）强化监管执法推动责任落实 一是制定《2024 年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》《陆上石油 安全生产执法检查重点事项目录》，指导地方应急管理部门聚焦重大安全风险隐患开展精准执法 二是推动省级应急管理部门组织对涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业开展执法 检查。对于“零处罚”“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的加大通报、督办、约谈、曝光力度，提升执法处罚率。指导开展 登记和鉴定分类专项执法，推动建立长效机制 三是修订完善海油安监办工作规则，规范和加强海洋石油安全生产综合监督管理 工作。督促指导海油安监办各分部和区域监督处严格有关事项备 案和报告要求 四是深刻吸取相关事故教训，强化非法违法“小化工”打击整治力度，推动严格落实属地、部门、园区、企业责 任，充分发挥基层组织作用，综合利用大数据、无人机、网格化群众监督等手段，聚焦重点地区、重点场所、重点部位，保持高 压态势，对发现的非法违法“小化工”，依法依规严肃追责问责

（三）加强安全监管人员培训 一是组织开展危险化学品安全监管人员、化工园区专职监管人员培训班，加强政策解读，深 化共识，指导督促地方持续抓好监管人员培训，提升监管执法效 能 二是组织开展危险化学品经营、烟花爆竹生产经营、石油天然气开采、化学品登记和鉴定分类等业务培训，鼓励重点地区结 合实际自行组织培训，提升安全监管人员履职能力 三是指导部化学品登记中心组织开展省级登记机构危险化学品登记人员业 务培训 四是加强海洋石油安全培训管理，建立海油安监办各分部轮流组织海洋石油安全监管培训工作机制。完善海洋石油考试 中心设置，严格考试管理。

（四）加强危险化学品生产企业安全生产标准化体系创建一是印发宣贯危险化学品生产企业安全生产标准化定级标准，严格定级组织和评审过程把关，开展安全生产标准化建设质量抽查 组织开展一级标准化企业评审 二是指导地方开展有关二级、三级标准化评审，推动省市应急管理部门每年打造一批安全生产标 准化标杆企业 三是推动落实安全生产标准化达标企业减少检查频次、优先复产验收、降低安全生产责任保险和工伤保险费率等 激励政策。

（五）强化科技强安支撑能力建设 一是推动重点实验室对口联系服务工作机制和危险化学品安全研究机构协同支撑机制 顺利运行，继续共建危险化学品安全重点实验室 二是研究制定危险化学品生产安全关键技术和产品指导目录（第一批），加快应用一批成熟可靠有效的安全科技成果。