今年二月，国务院安委办印发《关于实施遏制重特大事故工作指南 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号），指出各地区应要根据法律法规、标准规范、产业政策和本地区行业领域实际，明确高危行业领域企业安全准入条件，审批部门对不符合产业政策、生产经营规模要求、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。

道路运输行业作为安全生产高危行业之一，健全的安全生产管理制度是道路运输市场准入条件之一，也是道路运输企业的“入门经”。2012年，国务院出台《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），要求严格道路运输市场准入管理，对新设运输企业，要严把安全管理制度和安全生产条件审核关。2014年，交通运输部印发《道路运输工作管理规范》，明确要求道路运输管理机构必须将道路运输企业安全生产管理制度符合性审查认定书与道路运输企业安全生产管理制度文本一并存入许可档案。其立法本意是，道路运输管理机构实施道路运输许可，应当对申请人提报的安全生产管理制度进行符合性审核。由此可见，道路运输企业安全生产管理制度这个“入门经”的重要性不言而喻。但，有的道路运输管理机构实施道路运输许可，贯彻落实上述要求不彻底、打折扣。

国务院湖南郴州宜凤高速“6.26”特别重大道路交通事故调查组公布调查处理报告，指出肇事道路运输企业存在安全管理规章制度照抄照搬、应急救援预案不健全、多项安全制度流于形式等严重问题。其实，照搬照抄现象在实施许可中屡见不鲜，类似的还有照猫画虎、移花接木、闭门造车、生搬硬套等。这造成一些道路运输企业安全生产管理制度内容如出一辙、别无二致，拿来主义者甚多；有的信口雌黄、胡编乱造，不符合自身实际。道路运输企业负责人和安全管理人员不履行《安全生产方法》规定的职责，不参与制定安全生产管理制度。个别道路运输企业负责人和安全管理人员对安全生产管理制度一知半解、管窥蠡测，甚至“形同陌路”，更谈不上贯彻落实了。

可见，道路运输管理机构严格审核道路运输企业安全生产管理制度，不仅十分重要而且非常必要。但有的道路运输管理机构审核标准过低，严重滞后于《安全生产法》等法律法规的规定；有的重数量轻质量，忽视道路运输企业安全管理制度的符合性和可行性审核；有的甚至不审核，导致“三关一监督”的第一关——“许可关”失守。固然，道路运输管理机构审核安全管理制度和安全生产条件不力有其无奈之处，譬如缺乏安全生产专业人才，取得注册安全工程师或安全评价师资格的更少；经费投入紧张，委托专业安全生产社会服务机构存在困难。但是，湖南郴州宜凤高速“6.26”特别重大道路交通事故血的教训警告，严格道路运输市场准入管理，严把安全管理制度和安全生产条件审核关亟不可待。

有人问，严格审核道路运输企业安全生产管理制度是否违背了中央关于推进简政放权强化便民服务的要求呢？没有。第一，健全的安全生产管理制度是道路运输许可条件之一，严格审核该制度是国务院文件的强制性要求，既没有增设许可条件，也没有抬高许可门槛；第二，道路运输行业紧系人民群众出行安全，严把道路运输许可安全关符合习近平总书记对安全生产工作的指示精神；第三，公路运力过剩局面持续，严格道路运输市场准入管理契合《国务院安委会办公室<关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南>的通知》（安委办〔2016〕3号）和《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》（鲁政发〔2016〕32号）的精神，即紧密结合供给侧结构性改革，把安全生产条件作为补短板、去产能的一项重要内容。

那么，道路运输管理机构如何做好道路运输企业安全生产制度审核呢？

第一，依法制定审核标准。按照交通运输部《道路运输工作管理规范》的规定，明确道路运输企业安全生产制度内容。既不能随意减少降低标准，也不能故意增加抬高门槛。依据《安全生产法》、《生产安全事故报告与调查处理例》、《安全生产培训管理办法（试行）》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT29639—2013）等法律、行政法规、规章和行业标准的规定，量化细化各项道路运输企业安全生产制度关键要素，增强审核标准的针对性和实践性，防止人为审核的随意性和任意性。还要结合安全生产及道路运输行业法律法规、行业标准的变化，及时修订审核标准。道路运输企业安全生产管理制度审核标准应当对外公布。

第二，指定审核部门、人员。指定内设机构作为审核部门，其负责人是审核工作牵头人；指定行业监管经验丰富的，或受过上级部门安全培训的，或具有注册安全工程师（注册安全评价师）资格的人员参与审核。审核人员应当及时审核申请人的道路运输企业安全生产管理制度，于法定期限内审核完毕。同意的，应当签署《道路运输企业安全生产管理制度符合性审查认定书》；不同意的，应当告知申请人理由。

第三，着重审核制度的符合性。审核人员在严格按照标准审核道路运输企业安全生产工作制度的同时，还要结合其他材料审核其符合性，即安全生产管理制度与道路运输企业实际情况相符程度。存在疑问的，可以按照《行政许可法》的规定，要求申请人作出解释说明。审核发现安全生产管理制度与道路运输企业实际情况不相符的，应当督促申请人整改。审核人员还要督促道路运输企业负责人和安全管理人员熟悉掌握安全管理制度，抓好贯彻落实。