采油企业的生产经营工作具有高风险、危险性大的特征，多数设备与管线内存在易燃易爆、有毒、有害或者腐蚀性、刺激性介质，各种物理与化学形式的生产工艺复杂多样，存在着高温（中高温）、高压（中、低、负压）等危险因素，每个环节都充满着极大的危险性。安全监督机制的建立和实施能够对采油企业安全生产工作起重要保障作用。严格的监督规章制度是组织开展安全性评价，开展安全生产检查，实行事故调查和责任追究的有效依据，实现安全监督的法制化、规范化，可以从根本上夯实安全生产基础，及时发现薄弱环节、事故隐患和管理漏洞，消除事故苗头，避免安全事故的发生。

　　一、安全监督及安全监督机制的内涵

　　1、安全监督的概念

　　安全监督通常采取业主向承包商派驻安全监督，甲方向乙方派驻安全监督，总承包商向承包商或分包商派驻安全监督，上级主管部门向项目或作业现场派驻监督等多种监督运作形式，但无论何种形式，安全监督必须是采用异体监督，是第三方监督。

　　2、安全监督机制的内涵

　　所谓安全监督机制，是指在坚持传统的安全生产管理体制的基础上，补充设立专门的安全监督机构，成立了专业化的安全监督队伍，强化异体监督的作用，完善安全监督体系，形成安全生产一把手负总责，安全监督部门负监责的新型机制，从体制上保证安全生产管理的工作到位、措施到位、责任到位和现场安全生产的监督到位，是实现高效安全生产管理的有效途径。

　　二、采油企业建立实施安全监督机制的必要性

　　1、采油企业安全生产工作中存在的问题

　　管理的疏漏、人为的失误、设备的缺陷和安全技术的滞后是发生事故的主要原因，而管理的疏漏又是发生事故的根本原因。由于管理漏洞具有很大的隐蔽性，往往难以得到有效的辨识和整改，事故后果也更加严重，因此对于“人、机、环境”等风险因素已得到有效控制的企业而言，管理漏洞就成了需要重点防范的对象。要彻底消除管理漏洞，就必须建立实施一套监管并重、运行完善、行之有效的管理机制，使企业安全管理部门进一步提升控制事故的能力、掌握控制事故的手段。作为一名安全监督人员，多年的工作实践让笔者看到，在采油企业安全生产管理工作中，还存在着较为突出的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（1）作业区主管领导层部分存在只注重制度的制订和下发，却忽略了学习贯彻和执行，没有做到有法必依，各项制度只是挂在了墙上，说在了嘴上，没有落实到思想上、行动上，部分基层主管领导不能起安全示范带头作用，面对安全问题讲人情，不曝光问题，如进入油气生产场所不能劳保上岗，危险作业审批把关不严格、措施不到位等问题不能有效控制和及时解决。

　　（2）作业区安全管理部门人员偏重于开展安全检查，却忽略了对检查中发现问题、漏洞和事故隐患整顿落实。检查一阵风，不深入查违纠章，不对隐患进行全过程的整改。偏重于临时性的运动式检查，忽略阶段性的专项监督。不能把阶段性的安全专项治理工作当作创建“大安全”的一部分来严抓细管。

　　（3）岗位员工自我保护意识较差，个人行为的随意性和盲目性，是个人犯错误的根源。在失去监督时，行为的随意性和盲目性会得到进一步的放任，违规、违章、违纪的几率更大，更易犯错误，更易导致事故的发生。执行力不够，如部分动火作业，卡开部位较多时，存在侥幸心理，安全措施不能彻底执行，不能完全卡开。

　　（4）现场设备物的安全状态未达到受控状态。由于前期油田大规模上产，安全投入不能及时跟进，个别生产场所，“三同时”未能执行到位，部分设备投用时间长，基层作业区运行由于设计，运行压力较高，产生较大的变形，油气泄漏，存在安全隐患。

　　（5）基层安全人员偏重于经验的传统管理，部分人员面对安全问题，采取得过且过，等、靠、要等思想，被动由上级管理部门进行解决问题。

　　这些问题在极大程度上限制了安全生产，虽然在短期内维持了生产，但为安全埋下隐患，一旦引发事故，必将造成巨大的经济损失，从而产生难以估量的社会影响，并且从某种程度上讲，造成了安全资源的浪费。仅仅依靠国家监察、行业管理、群众监督的宏观安全管理机制对企业安全管理工作进行约束是有局限性的，如果企业缺乏对自身管理机制的自省自查能力，安全生产责任制得不到全面落实，安全生产规章制度得不到严格执行，安全生产工作就会偏离正确方向，导致事故发生。因此，建立健全安全监督机制是所有石油企业实现安全发展、科学发展的必然要求。

　　2、建立实施安全监督机制的重要作用

　　石油开采要保持长期稳定的安全局面，必须以先进的安全管理观念为基础，把安全工作放在一切工作的首位，贯彻到整个生产活动的全过程。有效的监督可以纠正个人行为的盲目性和随意性，减少或避免犯错误。如果将决策权、执行权和监督权集于一人之身，权利的行使便处于不可控状态。在安全生产工作中，抓好对各级人员的有效监督，可以纠正个人行为的盲目性和随意性，使其顺从客观规律的要求，可有效减少或避免安全生产事故的发生。