新安全生产法第三十六条解读

【释义】　本条是关于生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的安全管理要求的衔接性规定。

（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的审批和监督管理

危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。由于危险物品具有危险性大、容易造成人身伤害和财产损失的特性，必须加强安全监督管理。因此，有关法律、法规对危险物品的生产、经营、运输、储存、使用以及废弃危险物品的处置都规定需经有关部门审批并实施监督管理。比如《危险化学品安全管理条例》对危险化学品的生产、经营、运输、储存、使用都规定了严格的审批管理制度。危险化学品生产企业进行生产前，应当取得危险化学品安全生产许可证，生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，应当取得工业产品生产许可证；经营危险化学品，应当取得危险化学品经营许可证；使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外），应当取得危险化学品安全使用许可证；从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可。《道路交通安全法》规定，机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。再如，《民用爆炸物品安全管理条例》规定，国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品，不得从事爆破作业。《烟花爆竹安全管理条例》规定，国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。

对于废弃危险物品，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第５７条规定，从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。

《安全生产法》在总结有关法律、法规规定和实践经验的基础上，进一步明确要求任何单位和个人从事危险物品的生产、经营、运输、储存、使用或者处置废弃危险物品，都必须依法经过审批，未经审批，不得擅自从事有关危险物品生产、经营、运输、储存、使用或者处置废弃危险物品的活动，否则，要承担相应的法律责任。

有关部门在对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品进行审批时，要以对党和人民高度负责的精神，严格按照法律、法规以及国家标准或者行业标准规定的条件和程序进行审批，对不符合条件的，不得批准，不能降低条件，放松要求。同时，对经审查批准从事与危险物品有关的活动的单位和个人要加强事中事后监管，及时进行严格的监督检查，不能重审批、轻监管，甚至一批了事。

（二）对生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品安全管理的原则性要求

首先，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准。包括《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》在内的有关法律、法规对有关危险物品的生产、经营、运输、储存、使用或者处置的安全管理有明确的规定，生产经营单位必须予以遵守。同时，有关国家标准或者行业标准，对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品应当遵循的技术要求做了明确规定，严格执行这些标准，对保证有关危险物品的活动的安全也至关重要。

其次，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施。事实证明，没有专门的安全管理制度，没有可靠的安全措施，不可能做好危险物品的安全管理。建立专门的安全管理制度，要求生产经营单位根据本单位所涉及危险物品的性质和特点，有针对性地建立相应的安全生产管理制度，明确责任，落实人员。采取可靠的安全措施，是指生产经营单位必须采取一切足以保障危险物品安全的相关措施。例如，危险化学品的装置应当密闭，并设有必要的防爆、泄压设施。生产有毒物品，应当设有监测、报警、自动连锁、中和、消除等安全及工业卫生设施。危险化学品专用仓库，应当根据物品的种类、性质，设置相应的通风、防爆、泄压、防火、防雷、报警、灭火、防晒、高温、消除静电、防护围堤等安全设施。运输装卸遇热、遇潮容易引起燃烧、爆炸或产生有毒气体的危险化学品，在装运时应当采取隔热、防潮措施，等等。

最后，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须接受有关主管部门依法实施的监督管理。有关主管部门的监督管理是安全生产的重要保证，生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须接受有关主管部门依法实施的监督管理，不得拒绝或者阻挠。当然，有关单位只应接受有关部门依法实施的监督管理，对于违反法定程序，或者以监督管理为名影响生产经营单位正常的生产经营活动，甚至谋取私利的行为，生产经营单位不仅有权拒绝、抵制，还有权向有关机关检举和控告。