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解读《港口危险货物作业安全评价导则》新标准

作者:孙国庆 樊鸿涛  来源:交通运输部水运科学研究院 
评论: 更新日期:2012年08月31日
三、导则关注的重点及运用过程中应注意的重点要求

        本导则关注的重点是评价内容的全面性,遗漏评价内容或减少评价内容会造成评价的不全面, 误导港口行政管理部门的安全监管和企业的安全管理,给企业留下安全隐患。
1. 必须根据企业实际情况进行评价不同企业的工艺、设备设施、安全设施、防护设施、安全管理水平均有较大差异,从事港口作业的危险货物种类不同, 其危险特性、防范要求不同,对于安全条件的要求差异较大,因此不能生搬硬套法规或提出不合实际的要求, 应该结合企业实际和交通行业相关法律法规的要求进行评价,特别是对港口行业内重要的经验和教训应予以重视。
2. 必须充分考虑和结合港口特点进行评价以往的危险品专项安全评价中多以检查表形式列举相关法律法规条款进行评价, 其安全检查表以全行业为评价对象,不适用港口作业实际,远没有涵盖港口行业法规的具体要求, 同时港口危险货物作业内容丰富, 仅局限于法律法规的符合性评价远远不能满足整体安全评价的要求。因此,港口危险货物安全评价应以港口实际状况为基础, 以导则确定的评价内容所对应的对象为评价目标,做到法律法规与港口安全管理经验相结合。
3. 必须有熟悉港口工程技术的安全评价人员的参与港口危险货物作业涉及到陆域和水域, 安全评价人员应对船舶靠离泊安全、码头及库区工艺、安全设施、水上消防等领域的技术要求比较熟悉和有较多的了解, 安全评价报告应对船舶靠离泊安全、码头安全、水上消防力量等进行技术评估。
4. 必须具有对危险货物重大事故做出风险评估的技术和力量危险货物重大事故对于港口生产具有重大威胁,为了预防、控制和应急救援的需要,本导则特别提出了危险货物重大事故定量风险评估的要求, 即能够对可能发生的危险货物重大泄漏、火灾、爆炸事故进行模拟预测,预估事故的影响范围和程度,以便为预防、控制和应急救援提供技术指导, 为港口行政管理部门应急决策提供参考。因此,安全评价报告应涵盖风险评估的内容,评价单位应具有定量风险评估的技术和能力。
5. 必须重点关注港口危险货物作业火灾爆炸泄漏等重大事故的评价及预防港口危险货物作业最大的隐患是发生火灾爆炸泄漏等事故,由于码头及库区危险货物量大、危险性高、设备设施联通,一旦发生火灾爆炸泄漏事故,往往产生较大的后果甚至酿成灾难性事故, 造成严重的经济损失和社会影响。因此, 安全评价单位的选择至关重要。根据交通运输部即将出台的有关规定,对从事产生港口危险货物安全评价的单位和人员提出了明确的要求, 港口企业选择评价单位应选择熟悉港口危险货物作业的评价机构, 不熟悉港口危险货物作业特点的评价机构从事港口危险货物作业安全评价工作将给安全监管和企业安全管理带来较大的隐患, 为减少安全评价投入而降低安全评价机构标准要求将可能给港口企业带来血的教训和巨大的经济损失。

    四、认真落实导则,提高港口危险货物作业安全管理水平

1. 导则为港口危险货物安全监管提供技术支持根据新的《危化条例》,港口行政管理部门是港口危险货物安全监管的主体, 危险货物港口经营资质准入是港口行政管理部门安全监管的重要内容, 安全评价报告是衡量港口企业是否具有从事危险货物港口作业条件的重要依据之一。港口行政管理部门对港口企业的安全监管的很多内容体现在安全评价报告中, 因此导则所规定的评价内容也是安全监管的主要内容。
2. 严把危险货物经营资质准入关,提高安全监管的有效性港口行政管理部门承担着港口危险货物安全监管责任,做好把关工作,首先港口行政管理部门应严把安全评价机构条件关, 不熟悉港口危险货物安全管理、港口工艺设施的安全评价单位应坚决拒之于港口危险货物安全评价工作之外,其次,严把安全评价报告审核关。港口行政管理部门负有对港口危险货物安全评价报告审核的职责,只有严格按照导则要求审核评价报告的全面性、与港口实际及法规标准的符合性, 全面掌控安全评价报告质量, 才能为安全监管提供可靠的技术支持和依据。
3. 规范安全评价,提高企业安全管理水平港口企业是安全管理的责任主体,通过规范的安全评价,港口企业可以充分了解自己存在的问题和风险,及时采取由针对性的措施消除隐患才能保障安全,从而不断提高企业的安全管理水平。作为指导性的技术规范, 该导则的颁布和实施填补了港口危险货物作业安全评价领域的空白, 规范性的安全评价将为港口行政管理部门的安全监管提供技术支持, 为港口企业安全管理提供技术指导, 对于不断提高港口危险货物作业的安全管理水平具有重大的现实意义, 同时也为港口企业安全生产提供保障, 从而提高了企业的经济效益。因此,导则的颁布、实施是十分必要的。

标准下载:http://www.safehoo.com/Standard/Trade/Traffic/201303/305406.shtml

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