摘　要：本文从安全观念，安全体制、机制等十个方面详细阐述了创新安全管理的途径和方法，并通过运用创新管理手段，筑牢安全防线。

    关键词：创新　管理　筑牢安全防线

    我们党和政府历来十分重视安全生产工作，抓好安全生产也是我们一切工作的重中之重，是科学发展观的重要体现。因此，一定要在思想上对安全工作高度重视起来，牢固树立安全大局意识，把安全生产放在一切工作的首要位置，严格完善安全制度和安全措施，切实把安全生产工作抓紧、抓好、抓出成效。做好安全管理工作对于促进安全生产，消除各类事故隐患，减少人员伤亡和财物损失，推动社会经济健康发展，维护社会和谐稳定等均起着积极的促进作用。为此，笔者针对圭山煤矿近几年创新安全生产管理工作谈谈自己的一点体会。

    一、推行安全创新管理的必要性

    创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。搞好创新工作，既是形势的要求、时代的呼唤，也是人类文明、社会进步的重要标志，更是开创我矿安全生产工作新局面的迫切需要。

    随着改革开放的深化，煤炭企业的所有制结构、管理体制、经营模式发生了深刻的变化，随着煤矿开采时间的延续和深度的增加，生产条件日趋复杂，水患、火灾防治、煤尘、瓦斯治理，顶板管理难度加大。靠传统的管理方式已经不适应时代的要求。一个企业，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，永远保持蓬勃向上的发展生机，就必须牢固树立与时俱进，开拓创新的思想，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，必须将创新贯穿于安全工作的始终，运用发展新思路促进安全工作新突破。

    二、安全工作创新管理的内容

    （一）安全工作要从全矿干部职工的思想观念上创新

    思想是行动的指南，思路决定出路，必须以转变观念为先导，努力探索和掌握现代安全生产的客观规律，运用现代安全生产管理的新观念指导生产，始终站在实践“三个代表”的高度，站在讲政治、讲党性的原则立场，牢固树立“安全第一”的思想，正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，在任何时候、任何情况下，都坚持做到不安全不生产。

    近几年来圭山煤矿以企业文化底蕴为基础，突出以人为本，优化人文环境，逐步实现从传统管理向文化管理的过渡，提炼出了安全第一，生产第二的安全生产核心理念，“带着感情抓安全，安全工作是煤矿永恒的主题；安全工作只有起点，没有终点；只有更好，没有最好；安全工作责任重于泰山；条条规程血染成，不能再用血验证；安全工作无小事；宁听骂声、不听哭声；安全工作是个系统工程，必须齐抓共管”等一些言简意赅，内涵丰富的安全理念。逐步提高了全矿干部职工的安全认识，丰富和发展了安全工作内涵，基本实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变，有力地筑牢安全防线。

    （二）安全工作要从安全管理体制和机制上创新

    当今企业的竞争核心是人才的竞争，构建一个留住和吸引优秀人才的平台，对企业的生存和发展具有十分重要的作用，将人力资源变为人力资本，合理开发人力资源，最大限度的发挥资源优势，就必须建立和完善一整套对人力资本的激励机制,政治上给予引导,经济上给予激励,岗位上给予支持。

    同时注重传统管理向科学管理转变，大胆推进管理体制创新，积极推行职业安全健康管理体系，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位等安全管理，实现对安全生产全过程的控制，逐步建立起系统化、程序化、常态化,自我完善的安全管理体系。

    建立和完善职工小改小革创新激励机制，有效地激发广大员工参与小改小革的积极性和主动性，广大员工发挥聪明才智，积极开展安全科技攻关活动，对有关人员及时给予奖励，积极营造“机制用人、环境留人、制度管人、培训育人”的氛围，创新人才激励机制。近几年，矿给艰苦岗位的助理工程师以上专业人员按月发放岗位津贴，年末进行考评，对考取了全国注册安全工程师的工程技术人员一次性给予了奖励。在安全管理干部的任用方面，制定了严格选拔办法，选拔了一批责任心强、业务素质高、作风扎实的管理人员充实到重要安全岗位，把安全工作作为考核干部的主要指标，激发了员工抓安全工作的积极性、自觉性和主动性，为安全工作的开展提供了人才保证。

    （三） 安全工作要从安全管理制度和手段上创新

    1、要紧紧围绕《安全生产法》的实施，结合圭山煤矿安全生产的实际，在规范安全管理的基础上，创新安全管理制度，丰富完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。特别是辽宁全国煤矿瓦斯防治工作现场会议召开后，云南省省政府出台了<<云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》云南东源煤电股份有限公司下发了《瓦斯监控系统管理办法》等9项规定和办法，进一步明确瓦斯治理责任，严格瓦斯管理制度，强化责任落实，形成了瓦斯治理投入、装备、技术、检查、考核体系，为瓦斯治理工作提供了制度保证。

    2、在方法创新方面,2009年圭山煤矿提出了安全工作突出人性化管理的新理念，积极探索创新安全方法手段；提出 “一三一” 安全工作思路，“一” 即一个重点：以“一通三防”为重点，坚决杜绝较大、重大事故的发生；“三” 即三个强化：一是强化落实各种安全管理制度以及制度创新和安全生产责任制；二是强化现场管理；三是强化科技投入和技术创新，加强以技术手段保障安全的力度；“一” 即一个目标：以实现全年安全生产为目标。做到安全工作有安排，有检查，有落实。“一三一”安全管理手段有力地提高了安全工作质量，对安全工作健康、有序开展起到了积极的作用。建立了“三违”人员的违章信息档案和安全档案跟踪管理新制度，在强化安全防范意识方面发挥了积极作用。

    3、 深入开展安全质量标准化工作，突出以人为本，强化基础装备、基础设施、基础资料的建设，建立自我约束、持续改进的安全质量标准化长效机制，规范机制的运行程序，程序分四个步骤：工作现状总体评价、策划、运行、再评价。程序运行从工作现状评价开始，依次进行到再评价，完成一次循环，同时开始下一次循环。矿井每月循环一次，通过明确职责、完善制度，保障投入，加强培训，强化监管，确保各专业达到目标要求。通过安全质量标准化长效机制的实施保证安全质量标准化工作常抓不懈，实现时时达标，事事达标，促进安全生产的稳步发展，使整个矿井处于正常运行状态。

    4、安全工作要从不断完善安全科技上创新

    科学技术是第一生产力，只有不断依靠科技进步，不断跟踪新技术领域、更新技术装备，开展技术创新，才能永久保持企业旺盛的生命力，加强科技创新，关键是要建立和形成符合科技创新规律、适应当前市场经济要求的机制。明确企业在技术创新中的主体地位，完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业增加研究开发投入。

    近两年在科技创新上，企业投入200余万元着重解决安全工作的难题。对重点课题积极组织技术人员进行技术攻关、技术创新活动，紧紧围绕提高劳动效率、方便员工操作这一核心去运作。发挥广大员工的聪明才智，经常组织群众性的革新活动。对有价值的创新成果，尽快转化成为生产力。

    充分发挥技术人员的作用，定期组织安全研讨活动，交流安全生产、技术、管理经验，为全面推进安全工作提供智力支持。圭山煤矿在这方面做了大量的工作，并逐步取得成效，井下深孔爆破落煤工艺、采煤方法改革与采煤工作面巷道布置与应用等，对通风系统、安全监测系统、顶板管理等安全技术改造项目进行了完善，技术人员通过开展技术攻关，基本解决了“一通三防”、防灭火、机电运输等方面重点和难点问题，为提升安全技术水平奉献了聪明才智。

    5、安全工作要从安全文化上创新

    安全文化建设对企业管理起着核心作用。建设企业安全文化的一个重点就是不断提高全员安全文化素质，强化员工的安全人生观、安全价值观和安全科学技术的教育。建设安全文化的一个重要目标，就是丰富安全物质文化，完善安全制度文化，充实安全精神文化，不断赋予安全文化新的内涵，提高安全文化水平，使人的安全行为符合生产和生活的需求，适应现代社会生活和现代企业生产的需要，营造全员、全社会关注安全的氛围。

    开展形式多样的群众性安全文化活动，如安全演讲、安全知识竞赛、安全展览等，形成企业安全文化建设的氛围和环境，建立起无时不在的、切实有效的企业安全文化广场。创新安全文化形式、丰富安全文化内容。开展了亲情教育活动，把家庭温暖融入安全文化，用亲情构筑安全平台，运用亲情寄语、在各队值班室粘贴“全家福”、班前入井安全承诺书宣誓等形式，举办“小手拉大手，安全一起走”安全演讲活动，嘱托员工、提醒员工为了家庭的幸福时刻注意安全。编辑企业内部安全教育读本，红旗井井口工会编发《煤矿安全生产警示录》、《安全征文汇编》等文集；安全通风管理部等部门编发《圭山煤矿事故案例》等安全教育读本，从心理、生理、社会等方面因素深刻剖析事故原因，吸取事故教训，用案例警示安全行为，也为基层单位开展安全教育活动提供教材，丰富企业的安全文化，营造“关注安全、关爱生命”的安全氛围。

    6、安全工作要从安全生产责任制上创新

    通过多年来的实践证明，凡是安全生产责任制度工作落实得好，我们的安全形势、安全状况就好，反之情形就比较差。由此，首先是必须对我们的各类岗位管理人员在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不明确，安全生产责任制很难真正落实到位。如我们通过与各类岗位人员包括各二级单位，以层层落实并签定《安全生产责任状》，逐级逐人明确职责，严格落实各项安全生产责任制度，并按所分管或承担的责任和要求追究其相关责任。其次，要不断完善安全保证体系和安全监管体系，使之充分发挥作用。安全生产是由安全保证体系和安全监管体系共同努力来完成的，不论哪个方面在系统运作过程中出现问题，都会直接影响到安全生产的正常运转。因此，我们要不断完善加强安全保证体系和安全监管体系，认真抓好安全生产工作。并从以下几方面做好工作：一是认真落实安全生产行政一把手负责制。要严格遵守和认真履行法律赋予的各项安全生产职责，严肃认真、一丝不苟地抓好安全生产工作；二是要坚持齐抓共管的工作责任制。各单位部室、各司其职、各负其责，密切配合、相互监督，人人参与共同做好安全生产工作；三是要做好检查监督工作，把安全生产责任制真正落实到基层生产一线及一些重要的部室和岗位中,健全完善安全生产管理责任体系；四是要严格执行安全生产责任追究制，奖惩兑现。其中包括运用法律、行政及经济手段来监督制度的落实，保障安全生产工作责任的落实；五是要认真完善和落实安全生产风险抵押制度。

    7、安全工作要从安全生产培训制度上创新

    加强安全技术教育培训工作，不断提高从业人员整体素质，不仅仅是安全生产管理工作的要求，也是我矿整体发展的需要，安全培训既要注重理论知识方面的提高，又要注重实际操作能力的提高，同时要分层次、抓重点，分批统一管理进行培训。一是要注重加强对生产一线、重点岗位及新招工人的安全生产知识方面的教育培训，结合本人所从事的岗位性质、特点来培训，只有经过安全培训并熟知掌握了安全操作规程的方可正式上岗；二是要加强对重点岗位工人以及特种行业作业人员的安全学习培训，通过学习培训取得相关职业上岗资格证，确保人员持证上岗率达到100%；三是积极开展对安全生产管理人员的业务学习培训，通过学习培训进一步提高管理人员的政治素质和安全管理技能；四是要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等环节，切实提高我们培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，要把安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使从业人员达到较高的安全生产业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使我们的广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”和“首要问题”，实现安全工作从“要我安全”到“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的转变。

    8、安全工作要从安全宣传工作上创新

    多年来，圭山煤矿历来高度重视和关注安全生产工作，坚决大力宣传贯彻党中央、国务院对安全生产工作各项指示精神，以对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，宣传、教育和引导我们的广大的职工对安全生产极端重要性的认识，牢固树立起“安全第一”的思想观念，坚持“安全无小事”和“抓大防小、抓大不放小”的原则，对安全隐患一抓到底，有效杜绝。同时，教育我们的各级管理人员和广大职工，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革、安全与发展等方面的关系，真正把安全教育、安全生产摆在首要位置，扎实稳妥的把安全生产作为首要工作和大事要事抓紧抓好。通过组织举办或开展以安全为主题的培训学习、演讲表演、征文评比、答卷竞赛等，下一步准备利用网络、电视传播媒体开设“安全讲堂”、播放安全常识、播放事故案例等等，通过这些内容丰富、形式多样的安全宣传，把安全宣传融于娱乐活动之中，促使广大职工在积极参与的同时，从中受到安全教育，深刻认识到安全对我们企业全体干部职工的重要意义和作用，启发教育大家认真动脑用心来思考安全，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的浓厚社会氛围。

    9、安全工作要从安全结构工资的传导机制上创新

    安全同全矿的经济效益以及全体干部、职工的收入密切相联，全体干部、职工每月的收入是在安全的前提下所应得的收入，安全结构工资将安全的收入同个人的安全行为相结合，只有在遵章守纪、按章操作、三不伤害的前提下的收入才是个人应得的全部收入；通过安全结构工资的传导机制，使安全管理的重心前移，规范个人的操作行为和增强全体干部职工的安全生产意识和责任意识，保障安全生产工作顺利进行。具体做法是从职工月工资收入中提取20%的工资同安全目标挂钩，矿拿出本人所提取安全结构工资基数的20%给予奖励，制定详细的考核办法，按照违章指挥、违章操作可能造成的后果、影响程度、（区域）等因素，将违章划分为：一级违章、二级违章、三级违章。对三违造成的后果分别制定处罚办法，对遵章守纪者奖，对三违者罚，同时安全结构工资和计件工资分开发放，从心理上让职工体会到只有搞好安全工作，才能拿到全额工资，使收入和安全紧密挂钩，真正体现安全在工作中的重要地位，安全结构工资传导机制的实施，实现了个人利益和安全的紧密挂钩，从本质上促进了职工由“要我安全”到“我要安全”的转变。

    10、安全工作要从党政工团齐抓共管安全管理联动机制上创新

    做好违章人员的帮教工作，教育职工自觉遵章守纪，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为是煤矿安全生产的最大隐患，用铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕制止和处理“三违”人员，难免使受处罚者有消极甚至抵触的思想情绪。因此，稳定受处理和处罚职工的思想情绪，使其真正认识到违章违纪的危害，受到深刻的教育，这是党政工团组织做好职工安全思想政治工作的重要内容。在做违章人员的帮教工作上，作为工会有较强的优势，由工会牵头，各相关部门密切配合，把思想工作做到职工家里，让父母、妻儿知晓违章者违章给企业、家庭可能带来的伤害和损失，动之以理、晓之以情，组织的批评教育和家人的亲情感召，被帮教者更为容易接受。让“三违”受到真正的教育，认识到违章的危害性和处理处罚的必要性，从而消除违章者的消极或抵触情绪，使之在今后的安全生产工作中自觉遵守各项规章制度。

    煤矿党政工团做好安全思想帮教工作，还有许多方面需探索、完善和总结。作为各级组织，做好“三违”人员安全思想政治工作是义不容辞的使命，各级组织务必把组织的优势发挥到最大限度，在安全生产管理中，做出最大努力，为企业的安全生产作出应有的贡献。

    三 推行安全管理创新取得的效果

    （一）形成了以“安全第一，生产第二”为核心理念的安全文化氛围，全员的安全意识和素质得到增强。

    （二）安全法制观念不断加强，管理人员依法管理，员工规范操作；健全安全生产责任制度，建立了“人人有责任，事事有人管”的安全责任体系，严格检查考核，强化安全责任落实。

    （三）“科技兴安”战略稳步实施，与科研院校合作，研究解决安全生产中的难题，引进了中深孔爆破落煤工艺、主扇变频、煤泥干燥系统、采煤方法改革等新工艺，安全科技水平不断得到提高；安全投入加大，积极对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害进行治理，完善和更新安全设施装备，安全生产环境得到改善；全面加强安全质量标准化工作。

    （四）充分发挥了党政工团在安全管理过程中的政治优势，形成了强有力的合力，把“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针得到全面贯彻落实，充分调动了全体干部职工在安全管理过程中的主动性和积极性，真正实现“全员、全过程、全方位”的安全管理，加强了对各类“三违”行为的管理和教育力度，“三违”人数大幅度下降，促进了全矿安全工作的平稳发展；

    （五）提高了全体员工学业务的积极性。安监员业务水平低，就无法排查出隐患；为了查出隐患，安监人员就必须自觉地学习，研究怎样提高工作水平。基层单位为了现场不出隐患，必须积极组织职工加强业务学习，提高按规程、制度、标准办事的工作能力。

    （六） 强化了责任落实。在各个工作现场，由于各级管理人员、安监员积极监督监察，排查隐患一追到底，实现了责任层层传递。

    （七）规范了员工行为，职工的标准化意识大大增强。

    实践使我们深深认识到，安全管理必须在创新中发展、丰富和完善，从而推进安全工作扎实稳步发展。总之，我们要不断注重开展对安全生产理论的学习和管理创新，针对当今新形势下我们安全生产工作中出现的新情况、新问题，转变思想观念，不断的去探索研究、去总结完善，努力在安全生产管理手段、办法和措施上进行创新,充分运用现代化的新技术、新手段，特别是充分运用和发挥网络信息技术、高科技技术等手段，使安全生产工作更加科学化、规范化、严格化，增加安全生产管理工作科技含量。广泛开展宣传，严格安全管理，创新管理机制，做到超前防范，防范于未然。只有人人重视了安全、人人参与了安全、人人遵守了安全，才能形成全矿干部职工对安全工作高度关注和重视的氛围，才能够实现我们的安全生产形势长期稳定、健康有序发展的发展。