摘要：电网安全生产不仅是一个庞大而复杂的系统工程，而且是电力公司乃至全社会改革、发展和稳定的基础。介绍了上海电网及其安全生产的现状；分析了安全生产中存在的薄弱环节；最后，结合实际情况和工作经验，提出了做实电网安全生产管理工作的若干建议。
        关键词：电网；安全生产；管理 
        前言
        电网安全生产是一个庞大、复杂、变化巨大，且理论性、操作性都很强的系统工程。随着国民经济和社会的快速发展以及人民生活水平的不断提高，全社会对安全、经济、优质用电的要求越来越高，电网安全管理的压力越来越大，电网企业须不断改进思路，加强管理，以确保人身、电网与设备的安全。不可否认，这几年我们在电网安全稳定运行方面取得了很大成绩。电网实现连续安全生产５０００天，创历史最高水平。１５个供电公司连续安全生产超过１０００天，临沂、东营、莱芜、威海、菏泽等单位安全生产超过２０００天。但我们也应该清醒地看到，去年全年供电系统仍然发生输变电设备一般事故３次、一类障碍４１次，同２００１年相比，一般设备事故减少５次、一类障碍增加９次。这说明我们安全生产的基础还需要进一步巩固。特别是安全生产的长周期使部分领导和职工产生了盲目乐观和松懈麻痹的思想，这种思想成为安全生产的可怕“危险点”，给安全生产带来新的不利因素。2008是电力体制改革的关键年，组建区域电网公司、省级电网公司和主辅、主多分开的改革涉及范围广，工作难度大。在新形势下，电力安全管理发生了新变化，厂网分开后，安全责任的主体发生了变化，进而使安全管理体系发生了变化。过去厂网一家时，山东电网内发、供电发生事故相互影响，责任分析及防范措施基本由集团公司协调控制。为保证电网安全，往往用行政命令方式对电厂下达调峰和备用指令，电厂也处于无条件服从的状态；厂网分开后，随着大部分电厂独立运营，这种管理模式已经不存在，而更多地依靠经济手段制约。同时，由于“多家办电”格局形成的各种产权发电企业的存在，电厂与电网关系将变得更趋复杂，确保电网安全的责任将更加重大，任务更加繁重。
        一、 上海电网安全生产现状 
        上海市电力公司作为电力输、配、售的特大型企业，统一调度上海电网，参与制定、实施上海电力、电网发展规划和农村电气化等工作，并对全市的安全用电、节约用电进行监督和指导。公司所辖的上海电网位于长江三角洲的东南前缘，北靠长江，东临东海，与江苏、浙江两省接壤，是华东电网的重要组成部分，供电营业区覆盖整个上海市行政区，供电面积为6340.5 km2。上海电网是一个快速发展中的特大型都市电网，以500 kV和220 kV超高压电网为主网架。500 kV电网是上海电网的核心网架与高速输电通道，目前已建成双环网。220 kV电网是上海电网的主要供电网络，已实施分层分区运行。此外，现有发电厂25座，全网发电装机容量为1200万kW左右。2005年夏季最高负荷为16682 MW，预计全年用电量接近895亿kW·h。
        2004年上海电网完成了国家电网公司下达的年度安全生产责任指标，尤其是实现了全年人身死亡零目标。2005年的各项安全生产指标基本上处于控制之中，全年安全生产形势基本平稳。迄今为止，未发生人身伤亡事故；未发生重大及以上电网、设备、火灾事故；未发生误操作事故。
        上海电网经过多年的发展，在输配供电能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高，全网能承受单一严重故障的冲击，多次经受住了严重天灾人祸的考验，已连续33年保持了主网的安全稳定运行，2004年上海电网的全网供电可靠率达到了99.94％。
        2005年夏季负荷高峰时段，上海市电力公司通过狠抓电网安全管理、运行管理和调度管理以及认真落实需求侧管理，最终战胜了前所未有的电力缺口(390万kW)、多年不遇的恶劣气候(“麦莎”台风高强度、长时间正面袭击上海)以及百年罕见的高温(35℃日均高温为133年一遇)等巨大困难，没有发生电网、人身、设备和误操作等事故，确保了上海全网的安全有序用电。
        二、安全生产的薄弱环节
        近年来，国内外发生了一系列影响巨大、损失惨重的大面积停电事故；历史上，上海电力公司也发生过多起人身伤亡和误操作(调度)事故。这些事故时刻提醒我们：电网的安全生产工作容不得丝毫的松懈，必须时刻保持清醒的认识，不断深入地分析存在的问题或薄弱环节，并认真研究对策，确保安全生产的各项工作处于可控、在控和能控状态。
        通过对近几年安全生产形势进行分析后得出，上海电网安全生产在总体平稳的态势下压力仍是越来越大，存在许多薄弱环节和不确定性负面因素，安全形势尚不容乐观，主要反映在以下几个方面。
        1、高速发展的电力需求对安全生产构成巨大的压力
        (1)电力供需形势转换迅速，主要矛盾转移，把握工作重点的难度增加。按照近几年电源发展的速度，预计前几年严重缺电的形势将很快缓解，由于电源不足所掩盖的电网供应能力与结构缺陷逐渐浮出水面。而另一方面，社会对供电可靠性的期望又要进一步提高，使得确保电网安全的责任更大、任务更艰巨。
        (2)电网的建设与改造规模空前，量大面广，对安全管理提出了新的挑战。近几年来，上海电网的基建规模已接近所能承受的极限。从基建质量监控、现场安全管理、施工器械维护到设备试验投运验收、系统方式调整、启动投运等方面都长时间处于高强度运转，稍有不慎，就会留下事故隐患或直接酿成事故。
        2、电力体制改革的不确定性给安全生产管理带来新的问题
        (1)主辅分离长时间悬而未决，矛盾逐步积累，问题逐渐暴露，部分施工企业出现队伍管理松懈和员工思想不稳定现象，不能根据市场变化趋势及时调整企业内部管理机制和市场运作机制，企业内部存在的问题不能及时得到解决，不稳定因素增多。
        (2)基建市场逐步开放，但与之相适应的管理规范未能及时修正。恶性竞价现象严重，或是施工设施简陋，安全投入不足，或是层层分包，大量雇佣临时工，致使一线施工人员文化技术素质严重下降，安全管理控制的难度加大。
        (3)多年的多种经营发展为电力系统注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主体，一些单位的安全生产责任制没有认真落实，存在认识不到位、责任不到位、管理不到位，特别体现在对外包施工队伍的管理上。
        3、电网运行环境有进一步恶化的趋势
        所谓的运行环境恶化，简单地说就是“天灾人祸”现象进一步加剧。
        (1)“天灾”主要体现在近几年中灾害性天气发生的频度与力度均有加剧趋势。夏季容易受台风、龙卷风、强雷暴雨的袭击；冬季又要严防大面积污闪的袭击。一些自然灾害的力度已明显超出当年电网设计所能承受的程度。
        (2)“人祸”突出表现为外损和偷盗现象呈恶化趋势。上海电力公司每年在防外损方面投入了大量的人力与物力，但仍不足以阻止外损事故的蔓延和加剧，这其中相关法律、法规建设的滞后，以及行政执法主体的缺位或不作为是一个主要原因。