摘要：上海是全国重要的石油化工和精细化工产业基地之一，其中危险化学品所占比重较大。为切实抓好危化品安全监管，市安监局坚持以法治安，修订监管办法；严把准入关口，规范生产秩序；建立交易市场，加强经营管理；加大工作措施，强化专项整治；加强盲区监管，开展摸底调查；发挥社会力量，实施举报奖励制度；加强源头管理，实施区域联控，初步走出了一条有效加强危化品安全监管的新路子。 

关键词：危险化学品 安全监管 区域联控 

 

       上海作为全国重要的石油化工和精细化工产业基地之一，化工产业基础雄厚。2005年石化产业工业总产值达1783.99亿元，其中危险化学品占20％左右。目前，全市危险化学品从业单位有1万余家，其中：生产企业560家、储存企业128家、经营单位5471家、运输单位286家、使用单位约5000多家、废弃物处置单位5家以及危险化学品包装物容器生产单位47家。近年，每年通过水路、公路和铁路进出本市的危险化学品量达4500多万吨（水路3900万吨、公路500万吨、铁路100万吨），形成了一个庞大的危险化学品生产经营市场。面对如此众多的危险化学品监管对象，市安监局紧紧围绕经济社会发展的总体目标，以安全发展为指导，以“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产形势始终处于总体受控状态”为底线，进一步加大监管力度，采取有力措施，强化危险化学品安全监管工作，取得了一定的成效。

       一、加强法制建设，出台《上海市危险化学品安全管理办法》

       危险化学品安全监管工作是一项政策性和技术性都非常强的工作，只有以法律法规为支撑，才能真正实现依法行政、实施严格的安全监管。因此，为推进危险化学品安全监管法制化的进程，市安监局牵头对2000年颁布的《上海市化学危险物品生产安全监督管理办法》（以下简称《办法》）进行了修改完善，进一步强化了危险化学品监管过程中企业设立审查、过程监管、事前预防、事故查处等重要环节；今年2月16日，《办法》以市政府56号令向社会公布；4月1日起实施。这是继去年颁布实施《上海市安全生产条例》后，就进一步强化危险化学品安全监督管理而制定的一部新规章，对进一步规范企业主体责任、政府职能部门监管职责和相关法律责任等作了全面规定。主要特点有二：

       一是全程严格管理、紧扣薄弱环节。《办法》对危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置等各个环节实施严格管理的同时，针对存在的薄弱环节和从事故中暴露出的问题，重点加强对生产、储存、运输三大环节以及剧毒、易燃易爆、强腐蚀性化学品的监管，尽最大努力降低危险化学品对城市安全可能造成的危害。并对危险化学品企业在安全管理各个环节应当实行的制度、措施和行为规范等作了明确、具体的规定，设定了严格的法律责任，以督促企业承担起危险化学品安全管理的主体责任，切实履行其危险化学品安全管理的义务。

       二是明确企业责任、完善政府监管。《办法》进一步明确了政府相关职能部门对危险化学品安全的监管责任。按照加强属地化管理和形成监管合力的要求，既明确了区县政府对危险化学品的管理职责，又详细规定了市安监局、公安局、交通局、港口局、海事局等19个相关部门的监管职责分工，形成了危险化学品安全齐抓共管的良好格局。

危险化学品安全生产许可证审查颁发是加强危险化学品监管的一项重要工作，对改善危险化学品生产单位安全状况，提高安全管理水平至关重要。按照国家安全生产监督管理总局的统一部署，积极、稳妥、有序地推进安全生产许可证的审查颁发工作。在发证过程中，坚持“每家核查、专家参与、盯住整改、集体会审”的原则，做到严格审查、严格标准、严格程序。对安全评价、隐患整改等每个环节落实到位、责任到人、严格把关，对“隐患不整改、条件不符合”的企业坚决不予发证。截至今年10月31日，全市共对符合安全生产基本条件，达到规定标准的560家危险化学品生产企业颁发了安全生产许可证。在生产企业整改过程中，市区两级投入隐患整改资金累计达1.71亿元，平均每户达31万元，超过了许可证发放以前几年来的总和。另有83家危险化学品生产企业，由于安全距离不符、整改难度大、安全隐患严重，被依法处以停产整顿或关闭。依法颁发安全生产许可证，不仅消除了危险化学品生产企业潜在的安全危险，而且有效提升了危险化学品生产企业安全生产的整体水平。对5家紧挨居民、学校、医院等重要公共设施的危险化学品生产企业已全部采取了停产或搬迁措施，从源头上消除了重大安全隐患，夯实了安全生产基础。