城市垃圾处理对策

　　评论：　更新日期：2011年10月10日

（2）征收填埋处理费

对进入填埋场的垃圾征收一定的费用，它是对垃圾采用填埋方式的一种限制，可以客观实行垃圾的减量化和资源化，鼓励废弃物的再利用和减少浪费。

垃圾填埋费是针对不属于城市环卫部门收集的居民生活垃圾而征收的，其征收对象为机关、团体，企事业单位，工厂和公司所产生的垃圾。如在深圳下坪垃圾卫生填埋场就征收了填埋处理费，对那些要进入填埋场填埋的非环卫部门收集的垃圾进行收费。

（3）对包装产品生产者收费

我国应借鉴发达国家的先进经验，特别是德国的《包装条例》、《循环经济法-废物避免、回收利用与处置法》实施的经验，制定包装产品生产者责任管理政策，提出产品生产者保证一定包装材料回收率的义务及违法的处罚条例，相应的对包装产品生产者征收一定的包装垃圾处理费。

（4）制定优惠的废旧物质回收利用政策

我国自93年税制改革，对再生利用行业实行17％的企业增值税，严重的税负使多年来靠国家优惠政策维生的废品再生行业连年亏损，废品回收呈萎缩状态。国家应对物质再生行业减免增值税，以优惠政策进行扶持。鼓励企业参与废品的回收利用、垃圾的资源化、垃圾的清运处置等工作。

4、垃圾减量

要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，尽可能避免垃圾的产生，实现垃圾源头减量。

解决我国的城市垃圾问题的关键是要控制垃圾增长，实现减量化。垃圾的减量化不仅与人们的环保意识有关，而且与经济、文化和社会发展的水平紧密相关。垃圾的减量化可以通过立法、政策、规划、监督以及宣传沟通等来实现。垃圾减量可通过清洁生产、改变城市燃料结构、改变生活服务方式等途径实现。

5、分类收集和回收利用

分类收集是各种垃圾处理技术的基础和前提，我国城市生活垃圾中有机质含量高，将厨余物从混合垃圾中分离出来，具有十分重要的意义，这样分类后的垃圾不仅热值得到极大提高，利于进行热处理，而且对其中有机垃圾能很容易进行堆肥处理。

6、处理技术

国内垃圾处理方法多种多样，主要有：堆肥，焚烧，卫生填埋，热解，生物处理和生化处理，分类回收，综合处理。近年来综合处理已引起越来越多的重视，但迄今为止应用最广泛的仍是前三种方法。

卫生填埋处理是垃圾的最终稳定处置方法，卫生填埋费用低廉，即使按照国外标准建设和营运管理，其费用也比焚烧等其它处理方法低，建设垃圾卫生填埋场是符合我们国情的。在任何时候都是不可缺的。

（1）堆肥处理

1）技术类型

城市生活垃圾中可堆肥物主要是厨徐垃圾以及落叶等植物类垃圾。用于处理城市生活垃圾的堆肥系统有许多种。按生物发酵的方式可分为厌氧堆肥和好氧堆肥；按垃圾所处的状态可分为静态堆肥和动态堆肥；按发酵设备形式可分为封闭式堆肥和敞开式堆肥；按垃圾物料流动形式可分为间歇式堆肥和连续式堆肥。目前，国内常用的城市生活垃圾堆肥系统主要为自然通风静态堆肥和强制通风静态堆肥，动态堆肥系统由于运行成本高等因素应用较少，典型工程如常州市环境卫生综合厂采用筒仓式发酵仓。

2）堆肥处理的应用前景

随着城市经济的发展，居民生活水平的提高和居民燃料结构的改变，城市生活垃圾中的煤灰含量逐步降低，而包装物如塑料、废纸等含量逐步增多，这些混合收集生活垃圾就难以用堆肥特别是无预处理的静态堆肥来处理。

分析我国的城市生活垃圾成分变化趋势，特别对于经济较发达的地区，由于居民气化率的提高（北方地区集中供热普及率的提高也会显著减低垃圾中的灰渣含量），当垃圾灰渣含量显著降低后，厨徐类有机物就成为垃圾中最主要的成分。无论从环境保护，还是从资源循环利用角度出发，厨徐类有机物处理的最佳方式就是使其转化为稳定的有机质，使其来源于自然再回归于自然。从这个意义上说，我国城市生活垃圾堆肥处理有很大的发展需求和潜力。垃圾收集分区、分类收集和建立垃圾收费制度将是影响今后我国垃圾堆肥处理的关键因素。

（二）焚烧处理

1）技术类型

目前，城市垃圾焚烧在发达国家应用的主要有以下几种类型。全量焚烧系统，通常焚烧处理量 250～3000／日，用来焚烧混合垃圾；另一类将混合垃圾进行分选处理制成一定尺寸规格的垃圾衍生燃料（简称RDF），制成的RDF燃料比混和垃圾具有较好的均匀性，可以和煤、木屑等其它燃料混和燃烧；块装组合式焚烧系统通常是在制造厂制造好标准组件，到现场组合安装，此类型焚烧系统处理量相对较小（l0～200T/日）；此外还有应用较少的处理工艺，如流化床焚烧炉、热解等。

垃圾焚烧处理技术主要包括垃圾焚烧、烟气处理和余热利用三部分。烟气处理和余热利用技术在我国其它行业有一定的基础，垃圾焚烧技术在消化、吸收国外生活垃圾焚烧技术基础上，结合我国生活垃圾特性的研究、开发活动正在取得进展。

2）焚烧处理的应用前景

垃圾焚烧处理与填埋处理相比，具有占地小、场地选择易，处理时间短、减量化显著（减重一般达70％，减容一般达90％。），无害化较彻底以及可回收垃圾焚烧余热等优点，在发达国家得到越来越广泛应用。目前，垃圾焚烧处理美国占16％，日本约占75％，德国和法国约占40～50％，英国占9～10％，加拿大占5～6％。

目前，在我国大城市，有三个因素制约城市生活垃圾焚烧处理的发展。

因素一：资金短缺。包括建设投资与运行费用。

因素二：可靠、实用的国产化焚烧处理技术少。

因素三：未有效实行分类收集，垃圾中有机物含量太高，焚烧的热值不够，垃圾不利于焚烧。

在我国大城市，有三个因素推动着城市生活垃圾焚烧处理的发展。

因素一：大城市土地资源宝贵，生活垃圾填埋场场地选择将越来越困难，垃圾填埋处理的成本也会越来越高，焚烧处理会逐步发展成为这一地区大规模处理生活垃圾的主要手段。

因素二：垃圾的成分不断变化，随着燃气率的提高，以及分类收集的逐步推进，生活垃圾中高热值可燃物含量不断增加。

因素三：我国在不断进行垃圾焚烧处理相关技术的开发。垃圾焚烧技术在消化、吸收国外生活垃圾焚烧技术基础上，结合我国生活垃圾特性的研究、开发活动正在取得进展。如深圳垃圾焚烧厂3＃炉设备国产化水平达到80％以上，在技术性能方面达到或超过了原引进设备的水平，为我国大型垃圾焚烧设备国产化打下了基础。

目前，北海、厦门、广州、上海、北京等城市正在建设或计划利用外资建设垃圾焚烧厂。许多大城市如武汉、成都等地也规划在今后进行垃圾焚烧厂的建设。

可以预计，在未来5年和15年内我国城市生活垃圾焚烧处理占处理总量的比例在较理想的条件下可达到0.5～l.8％、5～11％。

（3）卫生填埋处理

1）填埋技术

所谓卫生填埋，就是能对渗滤液和填埋气体进行控制的填埋方式。

防渗处理是生活垃圾卫生填埋场防止渗滤液污染地下水所采取的基本手段，也是选址和建设要考虑的重要因素之一。在填埋场基底没有天然隔水层的情况下，为防止垃圾渗滤液污染填埋场及其周围的地下水，需要对填埋场采用防渗处理。填埋场的防渗处理应采用平防渗。填埋场水平防渗人工衬层主要有两类，一类是粘土村层，另一类是人工合成衬层（又称土工膜，通常采用1～2毫米厚的高密度聚乙烯（HDPE）膜作为村里材料，其渗透系数可达10**～10**／S。）。

渗滤液处理。垃圾渗滤液现场处理并达标排放处理工艺较复杂，投资和运行成本较高，因此，要求从填埋场管理和填埋工艺等方面尽可能减少污水产生量。

填埋气体回收利用。新建扩建的填埋场应对填埋气体（LFG）通过收集管网系统抽取收集后进行回收利用。避免填埋气体直接排入大气中。

填埋场作业与填埋机械。现代大型卫生填埋场大多采用单元填埋、垃圾压实和日覆盖。填埋场的主要作业机械是推土机和垃圾压实机，目前我国填埋场使用的主要作业机械是推土机，垃圾压实机主要依赖进口。

2）卫生填埋处理的应用前景

填埋处理作为垃圾最终处置手段一直占有重要地位，目前仍然是大多数国家主要的处理方式。垃圾填埋处理具有操作设备简单、适应性和灵活性强特点，但理想的垃圾填埋场越来越少，特别是对于经济发达国家填埋处理所占比例进入80年代后有下降趋势。据美国环保署（EPA）预测，美国填埋场数量将由1993年的3300多

座下降到2000年的2300座，2010年将降到为1200座。导致填埋场数量下降的原因有三条，①旧填埋场逐渐达到其饱和状态。②新填埋场选址困难。③由于环境保护标准不断提高，一些不符合环保要求的垃圾填埋场被迫关闭。

垃圾卫生填埋场污染控制得到逐步加强。采用人工防渗层，提高垃圾防渗水平；加强渗滤液收集和处理，防治水污染；对填埋气体回收利用，保障填埋场安全、减轻大气污染并实现资源回收。

由于填埋的卫生技术标准不断提高，填埋场的投资费用和运行成本也不断提高，因而新垃圾填埋场有向大型化发展趋势。为充分利用填埋空间，普遍采用垃圾压实，提高填埋场使用寿命。

由于垃圾资源再生利用率提高，同时也为减少垃圾填埋场污染物的产生，垃圾填埋场的填埋物有机物含量会逐步降低。例如，进入90年代以后，美国相继实施禁止庭院垃圾进行填埋处置的条例；德国规定在2005年以后，有机物含量大于3％或5％不能进入一级或二级填埋场。

（4）现阶段各种处理技术的选择对策

垃圾处理对策的确定，除了考虑城市垃圾成分和特性外，还要考虑城市经济发展、技术水平、区域自然条件和社会环境而定。总的来说，城市垃圾处理向多元化方向发展，向综合处理方向发展。具体而言，现阶段大城市对各种处理技术的选择排序如下：

l）首先应建设符合标准的城市生活垃圾卫生填埋场，逐步消除垃圾堆放场，优先解决大城市日益增加的垃圾产量的出路问题；