一、总则

1、编制目的

为消除、减少隧道突泥涌水事故造成的危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的人员伤亡、财产损失。迅速有序地开展事故应急处置，尽快恢复社会秩序和工程建设施工。制定本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》，以及云桂铁路云南有限责任公司安全管理办法、中铁隧道集团安全管理办法、安全管理制度和新建大理至瑞丽铁路保山至瑞丽段工程DRBRTJ-2标段施工组织设计。

3、适用范围

本预案适用于新建大理至瑞丽铁路保山至瑞丽段工程DRBRTJ-2标段工程施工隧道突泥涌水事故。

二、事故类型和危害程度分析

最大涌水量19.2×104m3/d。预测1号斜井涌水量为12100m3/d。预测1号竖井主井正常涌水量2090m3/d，1号竖井副井正常涌水量2016m3/d，最大涌水量按正常涌水量的3倍考虑，主井为6270m3/d，副井为6048m3/d。预测2号竖井主井正常涌水量2006m3/d，2号竖井副井正常涌水量1946m3/d，最大涌水量按正常涌水量的3倍考虑，主井为6018m3/d，副井为5838m3/d。隧道开挖过程中可能发生突水涌泥事故，可能造成人员伤亡和财产损失。

三、隧道突泥涌水事故应急处置基本原则

应急处置工作遵循“统一领导、职责明确，分级管理、分级负责，各司其职、规范有序，反应迅速、运转高效，预防为主、平战结

合”的原则。

四、组织机构及职责

1、应急组织体系

项目经理部一分部成立隧道突泥涌水事故应急领导小组，工区组建隧道突泥涌水事故应急救援兼职队伍，队伍成员由本工区各部门联合抽调组成，队伍本着精炼，能担负处理救援任务的原则组建。一分部部高处坠落事故应急领导小组下设指挥组、事故抢险组、技术支持组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、物资保障组、善后处理组，应急队伍及力量包括救援车辆，本部救援组及社会力量。

2、组织机构及职责

⑴隧道突泥涌水事故应急组织机构

项目经理部一分部成立事故应急领导小组

组  长：邹剑青（一分部经理）

副组长：李  俊（一分部书记）、温明军（副书记兼工会主席）、

空  缺 （安全总监）、 罗  勇（土木总工）、赵宏

明（机电总工）、张  政（一 工区经理）、雷平（一

工区书记）、张  华（二 工区经理）、和  斌（二工

区书记）

成  员：项目部一分部各部门负责人

王守锋（总会计师兼财务部长）、曾善福（安质部长）、高  尚、

（综合办主任）、杨  虎（物资部）、王  军（工程部长）将  勇

（总经济师兼工经部长）、赵宏明（机械总工兼设备部长）

应急领导小组下设

应急指挥组：组长：邹剑青，联系电话：15226416555

事故调查组：组长：李  俊，联系电话：15185508601

善后处理组：组长：温明军，联系电话：13527372348

医疗救护组：组长：赵宏明，联系电话：18187631400

技术支持组：组长：罗  勇，联系电话：15280107333

事故抢险组：组长：王  军，联系电话：18008766583

安全保卫组：组长：曾善福，联系电话：18084384986

物资保障组：组长：杨  虎  联系电话：15185506589

后勤保障组：组长：高  尚，联系电话：15107459033

根据事故救援的具体需要，突泥涌水事故应急领导小组随时确定增加其他成员。突泥涌水事故应急领导小组下设办公室，由安全员任办公室主任，负责突泥涌水事故应急领导小组的日常工作，与上级应急领导小组办公室联系，收集、提供突泥涌水事故应急救援、事故灾难和事故现场情况等有关信息；传达、落实突泥涌水事故应急领导小组的决定和指令等工作。

⑵职责

1、隧道突水涌泥事故应急领导小组：

A统一领导隧道突水涌泥事故应急救援工作；

B负责向上级应急指挥机构提供事故应急救援决策需要的有关

信息，传达落实上级领导指示；

C制定隧道突水涌泥事故专项应急预案；

D决定向上级应急领导机构报告和协调支援；

E需要地方人民政府、相关部门援助时，负责商请援助；

F有关事项和重大、紧急决策；

G编写高处坠落事故应急救援工作总结。

H负责及时、如实向上级主管机构或部门报告高处坠落事故信息。

2、组长：全面负责隧道突水涌泥事故应急处理工作。当发生高处坠落事故时，根据隧道突水涌泥事故现场实际情况，下达应急指令，宣布进入和结束应急状态。对外、对上级报告事故情况，进行信息发布，必要时请求外部援助等。

3、副组长：协助组长工作，负责现场应急救援具体指挥工作。

4、指挥组，由邹剑青担任组长，负责隧道突水涌泥事故应急救援工作的总体指挥，协调各专业救援组织的工作，对外、对上级报告事故情况，进行信息发布，必要时请求外部援助等。

5、技术支持组：项目部工程部、架子队工程部人员组成，负责高

处坠落事故发生时的应急处理技术方案制定及现场技术指导。

6、工程抢险组：架子队现场管理人员、班组人员组成，负责事故发生后的抢险救援工作，恢复生产工作。

7、安全保卫组：安全环保部、安全员、现场安全监督员等人组

成，负责事故发生后现场抢险时安全防护、监督及治安保卫工作。

8、后勤保障组：采供站、项目部设物部、架子队设物部人员组成，负责抢险物资、设备的调配供应工作。

9、医疗救护组：项目部办公室、架子队办公室、试验室等人员组成，负责现场伤员的临时救护及联络地方医疗机构、伤员送院工作。

10、事故调查组：项目经理、书记、土木总工、机械总工、安全

总监、架子队队长、各部门负责人组成，负责查明事故原因和制定防范措施；同时配合上级调查组调查处理工作。

11、物资保障组：项目部物资部负责抢险物资的调配及供应工作并负责物资的完好有效。

12、善后处理组：由书记、工会主席、办公室主任组成。主要职责：做好伤亡人员及家属的接待、稳定工作；做好受伤人员医疗救护的跟踪协调工作；做好保险理赔工作和慰问伤员及家属。

五、预防与预警

1、危险源监控

⑴技术人员首先查阅设计图纸及相关地质资料，分析地质及地下水系发育情况。

⑵采取实地踏勘与分析，掌握地表水系走向，补给来源及水量变化情况。

⑶实行超前地质预报，如超前探孔，掌子面地质描绘等，分析隧

道前方的地质和水文情况。如通过分析，隧道前方可能有突泥、涌水，可采用钻孔等不同的施工方法释放；对危险程度较高地段由工程制定专项施工方案。

⑷施工至软弱破碎、地下水发育段时，应实施超前地质探测预报他看过和超前地质钻探或超长地质钻眼，以探知前方围岩地质情况，并及时反馈工程部，分析突泥、涌水可能性。

⑸隧道开挖施工过程中设旁站人员，随时观察掌子面危岩变化情况，如有险情，立即将作业人员撤离危险区域。

⑹加强对员工各工序施工技术交底和安全技术交底培训，并监

督实施；同时加强作业人员安全知识和逃生技能培训，预防隧道坍塌风险，确保隧道安全生产。

2、预警行动

⑴、预警行动

①通过现场监控等方式，层层发布预警信息，保证预警信息准确畅通、反应灵敏。

②安全员加强对危险源日常检查和技术室加强对掌子面围岩和水量变化进行监测，发现有可能出现突泥涌水事故信息时，应迅速通知相关部门采取措施，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

③突泥涌水事故应急领导小组接到可能导致突泥涌水事故发生或突泥涌水事故发生时的信息后，立即分析突泥涌水事故发展趋势和严重程度，确定启动突泥涌水事故预案等级，并通知有关部门采取相

应的行动，预防和控制突泥涌水事故的发生和扩大。并及时将动态信

息报送上级应急救援管理机构。

⑵、预警等级及发布

①、预警等级

按突泥涌水事故险情的可控性、严重程度和影响范围，预警等级分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

②、预警发布

Ⅳ级[突泥涌水事故发生重伤以下或未遂事故（指无人员伤亡）]，

由本队发布。

Ⅲ级[突泥涌水事故一次死亡3人以下或重伤10人以下或直接经济损失1000万元以下（一般生产安全事故）]，由分部项目部应急领导小组发布。

Ⅱ级[突泥涌水事故一次死亡3人以上10人以下或重伤10人以上50人以下或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下（较大生产安全事故）]，由集团公司项目经理部应急领导小组发布。

Ⅰ级[突泥涌水事故一次死亡10人以上30人以下或重伤50人以上100人以下或直接经济损失5000万元以上，1亿元以下（重大生产安全事故）]，由大瑞铁路工程项目经理部应急领导小组发布。

事故险情已消除时，按“谁发布，谁解除”的原则，由发布单位解除预警信号。

六、信息报告程序

1、报告程序

最先发现隧道突泥涌水的人要大声呼叫作业面人员，撤离作业面，并立即电话报告突泥涌水事故应急领导小组办公室；办公室接到报告后，立即报告组长；组长接到报告后，立即向上级报告。

2、报告的内容

①突泥涌水事故发生的时间、地点；

②突泥涌水事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步

估计；

③突泥涌水事故发生的原因分析情况；

④突泥涌水事故已采取措施及控制情况。

3、联络方式

①应急领导小组办公室24小时值班，值班电话：18388686560

②医疗急救中心：120；

七、应急处置

1、响应分级

按照分级管理、分级负责工作原则，实行分级响应展开救援。根据高处坠落事故严重程度和影响范围，原则上按四级启动相应预案。各处置单位在立即启动应急预案进行处置的同时，向上一级报告，由上级主管部门确定是否需要启动上一级应急预案。

Ⅳ级应急响应：隧道突泥涌水事故发生重伤以下或未遂事故（指无人员伤亡），由架子队应急救援小组启动相应预案，开展应急处置工作，并上报分部项目部应急领导小组办公室。必要时，由架子队负责人及时直接向分部项目部应急领导小组组长报告，由分部项目部急救援小组启动相应预案。

Ⅲ级应急响应：隧道突泥涌水事故一次死亡3人以下或重伤10人以下或直接经济损失1000万元以下（一般安全生产事故），由分部项目部应急领导小组启动相应预案，开展应急处置工作，并上报集团项目经理部应急领导小组办公室。必要时，由分部项目部及时直接向集团项目经理部安保部，由集团项目经理部应急领导小组启动相应预案。

Ⅱ级应急响应：隧道突泥涌水事故一次死亡3人以上10人以下或重伤10人以上50人以下或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下（较大安全生产事故），由集团公司项目经理部应急领导小组启动相应预案，统一领导、指挥，协调现场处置工作，及时对应急方案进行审查、评估及完善，并对事故处置发出指令，做出决策。必要时，由集团项目经理部上报云桂铁路云南有限公司或集团公司，由应急领导小组启动相应预案。

Ⅰ级应急响应：隧道突泥涌水事故一次死亡10人以上30人以下或重伤50人以上100人以下或直接经济损失5000万元以上，1亿元以下（重大安全生产事故），由云桂铁路云南有限责任公司应急领导小组启动相应预案。并按云桂铁路云南有限责任公司程序上报。

2、分级响应程序

⑴IV级响应程序：

由架子队应急救援小组启动相应预案，并报分部应急领导小组办公室。超出本级应急救援处置能力时，及时请求分部项目部协助。

⑵Ⅲ级响应程序

①分部应急救援领导小组接到事故报告后，确定需Ⅲ级响应的，由分部项目部启动相应的应急预案。并上报集团公司项目经理部安保部。由集团公司项目经理部上报地方政府。超出本级

应急救援处置能力时，及时请求集团公司项目经理部。

②架子队应急领导小组按分部应急领导小组的指令，负责指挥所属应急救援队伍的救援工作，协助分部应急领导小组现场救援处理有关问题。

⑶Ⅱ级响应程序

①分部项目部应急领导小组接到事故报告后， 确定需Ⅱ级应急响应的，立即报告集团公司项目经理部安保部，由集团公司项目经理部启动相应的应急预案。集团公司项目经理部启动应急预案同时，上报集团公司和云桂铁路云南有限责任公司及监理部、地方政府。超出本级应急救援处置能力时，及时请求集团公司和云桂铁路云南有限责任公司协助。

②分部项目部应急领导小组按照集团公司项目经理部应急领导

小组的指令，负责指挥所属应急救援队伍的救援工作，协助集团公司

项目经理部应急领导小组现场救援指挥部处理有关问题。

⑷Ⅰ级响应程序：

①分部项目部应急领导小组接到事故报告后，确定需Ⅰ级应急响

应的，立即报告集团公司项目经理部应急领导小组安保部。集团公司项目经理部应急领导小组接到报告后，立即报告云桂铁路云南有限责任公司和地方政府和监理部，由云桂铁路云南有限责任公司应急领导小组启动相应的应急预案。

②集团公司项目经理部应急领导小组按照云桂铁路云南有限责

任公司应急领导小组的指令，负责指挥所属应急救援队伍的救援工

作，协助云桂铁路云南有限责任公司应急领导小组现场救援指挥部处

理有关问题。

3、突泥涌水事故处置措施

⑴最先发现隧道突泥涌水的人要大声呼叫作业面人员，撤离作业面，并立即电话（步话机）报告洞口值班室，洞口值班室立即报告架子队队长。

⑵撤离危险场所后，各班负责人应立即清点各班作业人员数量，查看有无人员未逃离现场，并立即报告工区主任或架子队队长。

⑶上级应急救援指挥命令未下达前，事故现场施工单位负责人应根据事故现场实际情况组织人员撤离、救援伤员或受困人员，但必须保证救援人员安全，不可盲目施救，引发次生事故。救援伤员方法如下：

①如果被埋，应立即挖出伤员，注意不要再度受伤，动作要轻，准、快，不要强行拉。如全部被埋应尽快将伤者的头部优先暴露出来，清理口鼻泥土砂石、血块，松解衣带，以利呼吸。

②使伤员平卧，头偏向一侧，防呕吐物。

③伤口出血时应用布条止血和净水冲洗伤口，用干净毛巾包扎

好以防感染。

④骨折时要用夹板或代用品固定。

⑤呼吸停止者，口对口人工呼吸。

⑥心跳停止者，实行胸外心脏按压。

⑦搬运伤员要平稳，避免颠簸和扭曲。有条件时及早输血、输液，并及时送往医院。

⑷突泥涌水事故应急领导小组接到报告后，认真分析预测突泥涌水事故险情，确定起动预案等级，并迅速下达应急救援预案处置指令，通知突泥涌水事故应急领导小组成员和预案相关人员迅速赶往事故现场。

⑸突泥涌水事故发生时，事故应急领导小组有权调动下属单位的所有力量进行应急救援。救援队伍及物资，必须按应急领导小组指令按时按量到指定地点集中。

⑹应急领导小组到达现场后，现场负责人立即报告突泥涌水事故险情的控制和发展及伤员救治情况，同时查明突泥涌水事故的原因、规模和检查各应急小组个人防护用品配戴，根据事故现场实际情况下达应急指令。

①技术支持组：根据事故现场实际情况制定可行的突泥涌水事故抢险方案（包括人员救助和工程抢险），并向工程抢险组交底。

②工程抢险组：根据技术支持组确定的方案有序进行。如有人员

受伤或受困，首先抢救伤员或被困人员，防止事故的扩大；然后进行隧道突泥涌水工程抢险。

③安全防卫组：负责现场安全防护，维持秩序，防止无关人员

进入，确保道路畅通，保证抢险人员、车辆通行和事故调查组未进入事故现场前，派专人看护现场，任何人不得擅自移动和取走现场物件。

因抢救人员、防止事故扩大而需移动现场部分物件时，必须做出标志，

及时记录有关情况，以供事后调查使用。

④医疗救护组：主要负责受伤人员的抢救、包扎清洗、送院工

作 。

⑤后勤保障组：负责现场抢险的需要及时调配抢险物资和设备

（钢拱架、木材、大车、装载机、钣铲等）。

⑺事故发生后，若事态不能有效控制，在应急救援小组统一指挥下，立即向上级、地方政府求援。

4、应急结束

⑴事故现场对人员、财产安全的危害消除，伤亡人员和群众已得到医疗救护和安置，财产得到妥善保护，事故现场恢复正常后，

经现场应急领导小组批准，由现场应急领导小组办公室发布书面通知，宣布现场应急救援工作结束。

⑵突泥涌水事故应急救援结束后7日内，由事故调查组根据事故现场收集的原始资料，分析确定事故发生的原因、责任，提出预防类似事故措施，并形成书面报告，经应急领导小组组长审定后，报上级应急领导小组办公室。

⑶突泥涌水事故应急救援结束后3日内，由现场应急救援领导小组组织相关人员对突泥涌水事故应急专项预案进行评审，针对实际

情况以及预案中所爆露出的缺陷，不断更新、完善和改进。

八、应急物资与装备保障

应急救援物资、设备，分别存放在一工区、二工区料库，由料库负责人管理。

九、附件

附件一：各工区应急物资与装备数量表

附件二：一分部应急小组联系方式

附件三：各工区应急领导小组联系方式

附件一、应急救援物资种类数量

附件二：斜井隧道应急领导小组联系方式

附件三：竖井隧道应急领导小组联系方式