党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这是今后一个时期全党全国人民的中心任务。小康社会是生产发展、生活富裕、生态良好的社会；是劳动者生命安全切实得到保障、生活质量提高的社会。搞好安全生产是全面建设小康社会的重要内容，是施工生产的永恒主题，也是企业的第一要务。中国铁道建筑总公司作为全国特大型建筑施工企业，拥有17万名建设大军，分布在全国各地，承担新建铁路、既有线技术改造、地下铁道、高速公路、水利工程和高层建筑等重点工程施工任务。在安全生产管理中，加强企业安全文化建设，夯实安全基础工作，取得了明显成效。2002年，总公司系统没有发生职工因工重大伤亡事故，所属10个局集团公司全部实现安全生产达标，开创了安全生产历史最好水平。以“关爱生命、关注安全”为宗旨的安全文化，本身就体现着先进文化的前进方向，是社会主义精神文明建设的重要内容，企业必须采取多种形式和多种渠道，大力推进安全文化建设。

　　一、正确认识安全生产与小康社会的辩证关系，牢固确立“安全第一”的思想

　　小康社会首先是安全的社会。全面建设小康社会，一方面生产力会发展得更先进，落后的工艺设备和不安全的生产方式将被淘汰；另一方面人民的生活质量要提高，关爱生命、关注安全的社会氛围将更加浓厚，先进的安全文化会更加普及。这是新世纪、新时期搞好安全生产的有利条件和强大动力。

　　企业是安全生产的主体，必须对安全生产全面负责。各级领导务必贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持以人为本的原则，认清安全生产在全面建设小康社会进程中的重要地位和作用。一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从企业改革和发展大局出发，采取有效措施，强化安全文化建设，加大安全投入，进行科学管理，努力把施工生产搞上去，把各类事故降下来。中铁十二局集团公司在总公司系统首批建立现代企业制度，企业紧紧围绕提高经济效益这个中心，加强基础工作，狠抓项目管理，依靠科技创新，注重安全质量，实现规模与效益同步增长。4年多来，集团公司承揽任务230亿元，完成施工产值190亿元，创省、部级优质工程奖22项，国家优质工程鲁班奖7项，企业货币资金存量达13亿元。2002年，该集团公司完成产值56亿元，实现利润6356万元，投资回报率达7．8％，在总公司系统名列各集团公司榜首。该集团公司董事长、总经理金普庆被表彰为全国优秀施工企业家。

　　二、把握五项基本原则，推进企业安全文化建设

　　企业安全文化是指企业在长期的生产经营活动中，逐步形成的或有意识塑造的被广大职工接受遵循的、具有企业特色的安全思想、作风和态度，以及安全管理机制，是安全物质因素和安全精神因素的总和。企业安全文化包括安全物质文化、安全制度文化和安全精神文化，三者密不可分，相互影响、相互作用，构成体系。企业安全文化的实质就是以人为本，以文化为手段，以确保全员职业安全与健康为目的复杂的系统工程。尽管各企业有差异，但在建设企业安全文化时，都必须遵循如下基本原则：

　　(1)安全目标原则。每个企业都应有一个符合自己实际情况的明确的安全目标，同时要教育全员履行自身责任，努力实现目标，变“要我安全”为“我要安全”。

　　(2)安全价值原则。每个企业都应有一个共同的安全价值观念及全员遵循的安全价值标准，使广大职工的行为与标准紧密联系，不断增强安全责任意识，牢固确立“安全第一”的思想。

　　(3)全员参与原则。企业要充分发动群众参与安全管理，调动全体职工、民工和家属的积极性，开展群防群治。同时，党政工团齐抓共管，全方位参加，实行综合治理。

　　(4)责、权、利相统一的原则。企业把职工对安全的责任、应有的权利与做好安全工作的物质利益统一起来，制定标准，衡量绩效，做到奖罚严明。

　　(5)坚持“三结合”原则。企业加强安全文化建设，一是继承和创新相结合；二是企业安全文化建设与现实安全管理工作相结合；三是企业安全文化建设与推广、应用现代安全科学技术相结合。企业坚持“三结合”原则，强化安全文化建设，努力实现安全本质化。

　　三、注重全员安全教育培训，提高安全文化素质

　　安全文化是保证施工企业安全生产的灵魂。安全文化制约着领导者的决策水平，制约着管理者的管理能力，制约着操作者的作业行为。因此，企业必须抓好对领导者、管理者和操作者的安全教育培训。

　　首先，坚持对企业领导层进行安全文化教育，主要学习现代安全管理、安全法规和安全知识，明确领导干部在企业安全文化建设中应尽的责任和义务。通过教育培训，使企业领导干部牢固确立“安全第一”、“以人为本”的思想，具有高尚的安全道德品质，增强安全事业心和高度的责任感，丰富安全生产理论和技术，发扬求真务实、雷厉风行的工作作风。

　　第二，抓好企业管理层干部的培训教育。企业管理层干部既要贯彻执行企业领导层的决策，又要管理基层生产经营活动，起着中间桥梁作用，他们的安全文化素质水平对整个企业的安全管理、事故预防控制具有重要作用，必须抓好这些管理干部的培训教育，使他们牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，具备高度的负责精神、丰富的安全知识、熟练的操作技能和综合的管理能力。

　　第三，抓好施工队伍的教育培训工作，为企业安全文化建设奠定坚实的基础。职工队伍是企业施工生产的主力军，也是企业安全文化建设的主体。因此，加强对职工队伍，尤其是特殊工种的安全意识、文化素质、技术水平的培训，是确保安全生产的当务之急、重中之重。通过对全体员工经常性的教育培训，提高职工队伍精神素质、心理素质和技术素质，使广大职工不断增强反应和判断能力、分析和综合能力、预控和应变能力。中铁十七局集团公司组建213个工程项目经理部，分布在357个工地，担负重点工程建设项目施工。在安全质量管理中，强化各级领导的安全质量意识，落实逐级安全质量责任制；健全安全质量管理体系，推进施工作业规范化、标准化；结合工程实际，开展多种形式的全员教育培训，企业实现了安全生产形势相对稳定，工程质量稳步提高。截至2003年4月底，该集团公司连续3200天没有发生职工因工责任死亡事故，进入第9个安全生产年；2002年，完成产值40亿元，实现利润4340万元，获得省、部级优质工程奖9项，国家优质工程鲁班奖2项，推动了企业生产经营健康地发展。

　　四、加强企业安全制度建设，健全标准化、规范化作业体制

　　企业的安全规章制度是企业在安全管理中带有强制性的义务和保障职工一定权力的规定，是实现安全生产的有力措施和手段。因此，企业必须根据施工生产的特点，按照国家有关法规，结合实际情况，制定相应的安全规章制度、安全技术操作规程、安全工作标准等，并且逐级落实安全生产责任制，在施工生产实践中认真贯彻执行，实现企业的安全目标。秦岭隧道是国家“九五”重点工程，是西安至安康铁路的控制工程。隧道全长18．5公里，是我国目前最长的铁路隧道。该隧道由中铁十八局集团公司和中铁隧道局集团公司等单位承担主体施工。隧道位于铁路曲线地段，最大埋深约1600米，穿过高地应力、岩爆、地热、断裂带、涌水等不良地质灾害段，堪称“地质博物馆”。该隧道设计独特，工艺先进，规模宏大。隧道出口段8．9公里由中铁十八局集团公司施工，主要采用TBM(敞开式全断面掘进机)施工。参建单位注重加强安全文化建设，健全落实安全规章制度，坚持标准化、规范化作业，狠抓施工作业过程控制，安全、优质、高效地完成任务。该隧道于1995年开工，2001年7月30日竣工，分别获得铁道部优质工程一等奖和国家优质工程鲁班奖。

　　五、加大安全资金投入，强化企业安全物质文化

　　企业安全文化物化部分即安全物质文化。一方面是指企业在施工生产中所采用的保护职工安全与健康的设备、设施和防护用品等安全器物，是企业安全文化中最表层的部分。另一方面是指以改善职工队伍施工作业环境和工作条件为主要内容的环境建设，这是企业安全文化建设的重要组成部分。因此，要搞好企业安全物质文化建设，必须切实解决好安全投入问题。要把是否具备基本的安全生产条件作为前提，严把市场准入关。企业要按照国家规定，在新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；必须依法保证本单位安全生产所必需的资金投入；必须依法淘汰危及安全生产的工艺和设备，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重点问题。青藏铁路参建单位注重安全文化建设，紧密结合实际情况，针对高原严寒缺氧、挑战生命极限的特点，采取有效措施，兴起了学习贯彻安全生产法的热潮，加大安全质量资金投入，突出预防控制重点，妥善解决“三大难题”，即：一是科学组织，精心施工，解决好冻土工程问题，确保工程质量；二是增强环境保护意识，高度重视并切实搞好生态环境保护工作；三是以人为本，克服严寒缺氧，搞好安全生产、劳动保护和卫生防疫，保障全体职工安全和健康。自2001年青藏铁路开工以来，总公司系统没有发生职工因工死亡事故，也没有1人因高原病死亡。

　　六、搞好工程项目安全文化建设，夯实企业安全基础工作

　　工程项目经理部是企业基层行政组织，是从事施工生产的基层单位，是职工参加安全管理的主要场所，也是企业安全文化建设的落脚点。广大职工分布在各工程项目施工作业，企业的机械、设备、材料都在工程项目掌握使用，要安全、优质、高效地完成施工生产任务，必须依靠工程项目经理部来组织实施。因此，企业安全文化建设必须把重点放在工程项目。

　　首先，健全工程项目经理部安全保证体系，明确工程项目安全目标，激励班组成员在施工作业岗位上，努力发挥自己的积极作用。二是加强班组安全管理，增强全员安全责任意识，为安全生产奠定良好的思想基础。三是健全完善班组安全管理制度，坚持规范化、标准化作业，使工程项目安全生产处于稳定有序状态。四是深入开展班组安全监控，实行安全动态分析，控制事故易发点，大力预防惯性事故发生。各单位在施工生产中，以现行法规为依据，以工程项目为主体，以现场作业为重点，以建设安全质量标准工地为载体，加强基层安全文化建设，坚持标准化作业，及时消除事故隐患，涌现出一大批安全质量标准工地。据2002年统计，总公司系统共有工程项目经理部1556个，工点3271个，经各级检查验收，达标的工点2355个，占总数的72％；基本达标861个，占26．3％；受到各级表彰的安全质量标准工地1237个，占37．6％。稳定的安全形势、优良的工程质量推动了企业经济效益的提高。2002年，总公司系统完成企业总产值462亿元，实现利税20亿元，其中利润5．6亿元，职工工资同比增长6．8％。目前，企业保持着持续、，陕速、健康发展的态势。