中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥在《安全发展是实践科学发展观的必然要求》一文中指出：“科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，决定了在民航工作中必须牢固树立持续安全理念。牢固树立持续安全理念，坚持安全发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现。”民航是一个高科技、高投入、高风险的行业，安全起着举足轻重的作用，是行业发展的基石。持续安全理念为民航的发展构筑了一个理论核心。只有牢固树立持续安全理念，认真践行这一理念所蕴涵的丰富内容，民航才可能实现安全发展；只有安全发展得到保障，民航才能步入全面协调可持续的科学发展轨道。

　　民航重视安全的传统由来已久。要保证一段时间、一个周期的安全并不困难，难在“持续”。持续，是永不停息，永不间断，没有起点，没有终点，没有完成的时候。要实践这样一种安全模式，必须要有强大的、可以传承和延续的力量作支撑。中国民用航空西南地区空中交通管理局（简称“西南空管局”）在学习贯彻持续安全理念的过程中，联系空中交通管制的工作特性及本单位已经拥有或正在形成的理论、实践基础，寻找到“文化”这个支点——建设系统的、科学的、有自我生成机制的安全文化，用文化的力量培育持续安全，助推安全发展，进一步提升西南空管局的发展质量，向科学发展的更高要求迈进。

　　安全文化是持续安全理念生根的土壤

　　人类学先驱E.B.泰勒对“文化”作了迄今为止最受公允的定义：“文化是一个复杂的总体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗，以及人类在社会里所得到的一切能力与习惯。”从这个定义所列出的构成要件中不难看出，文化实际上是纯生物学范畴以外，人之为人的全部总和。一个人除了肉体的形成、生长和消亡，其生命的生根、成长、持续展开和自我实现都是在文化中进行的，文化是其生活的土壤和环境。不同的文化塑造不同的人；不同的人显现不同的文化。与此相应，我们可以说，安全文化是安全得以生根、成长、持续展开并逐步实现的土壤。

　　安全文化有哪些构成要素呢？尽管不同行业有不同列项，但总括起来，不外乎物、人以及两者之间的关系。具体到空管行业，就是设施设备、人以及人和设施设备的关系。对照这三个要素，西南空管局近年提出了以“科技空管、人文空管、和谐空管”为主要内容的安全文化建设，采用多种方式探索实践，目的就是要厘清空管行业中安全文化的构件，对每一个构件及其相互关系进行条分缕析，深化认识，找出规律，把空管的安全文化从外延到内涵理解得透彻一些。

　　空中交通管制是航空运输体系中一个重要的保障环节。保障什么？一是飞行安全，二是航班正点。安全是空管职责的首要之义，在空管行业建设安全文化势在必行。作为土壤和环境的安全文化也会像广义的文化那样润物无声，把持续安全理念作为基因植入空管传承、发展的血脉之中，使之根深蒂固，成为从业人员的职业禀赋，受之化育，运之无形。这样的安全观是可持续的安全观，是可信赖的安全观。

　　安全文化是实践持续安全的必然产物

　　正如人类的文化不是一朝一夕被制作出来的，安全文化也不是能够制造的。它是人们长期安全工作实践的必然产物。

　　空管是一个专业门类多样、科学技术含量很高的行业，大量先进的科技成果被运用，要求从业人员具备相当的科学知识和技术能力。而且，当代科技日新月异，新设备层出不穷。这些新装备新技术的推广和运用一方面极大地提高了空管人员的工作效率，减少人为差错，使飞行的安全系数得到提升，另一方面也带来了知识更新换代速度加快以及人对设施设备依赖程度增大而带来的风险等问题。我们的人员能否吃透这些技术和设备？具有国际先进水平的空管设备能否在我们手中产生出同级别的保障能力？西南空管局把这些与科学技术相关的安全保障因素用“科技空管”加以概括，突出科学技术在空管安全文化中的首要作用。

　　一切生产活动中最核心、最活跃的因素是人。每一个人的知识、能力水准各不相同，其思想、情感、道德、价值观更是千差万别。这些不同反映到空管的安全保障工作中，就可能出现参差不齐，可能出现起伏。事实表明，差别后面紧跟的就是差错。如何不断提高员工的思想水平和业务素质，培养正确的价值观和道德观，引导健康积极的情感，是一项持久而艰巨的工作。科学发展观的核心是以人为本，落实到西南空管局，就是要以员工为本，确立员工的主体地位，尊重员工的主观意愿，保护员工的创造精神，帮助员工处理好现实的和心理的各种问题，以良好的状态投入到安全保障工作中去。西南空管局把这些与人相关的安全保障因素用“人文空管”加以概括，彰显人的主体价值在空管安全文化中的核心地位。

　　空管的安全保障工作实践证明，除了设施设备和人本身的要素之外，他们的运行环境同样是影响安全水平的一个重要因素。这涉及到管理、制度、机制等诸多方面。而管理的优化、制度的完善、机制的创新也是一个永无止境的过程。只有根据不同时期出现的不同问题，及时作出适当的调整，才能保证前两个要素始终处于良好的运行环境之中。西南空管局把这些与运行环境相关的安全保障因素用“和谐空管”加以概括，昭示组织的自我完善是空管安全文化持续发展的动力之源。

　　西南空管局提出的安全文化三个要点并不是闭门造车“造”出来。它们是空管行业实践持续安全的必然要求，是在日复一日的工作中自然生成的规律性产物。

　　以科学发展观为指导，以持续安全为目标，构建科学、系统、有自我生成机制的安全文化。

　　在实践中自然生成的安全文化要素如果仅停留在原生状态，还不能被称为“文化”。文化需要总结、提炼和升华，这个理性的熔炼过程就是对文化的构建。西南空管局应该怎样构建安全文化？构建什么样的安全文化？

　　构建西南空管的安全文化首先要以科学发展观为指导思想。坚持以人为本，全面、协调、可持续是科学发展观的要求。落实科学发展观，西南空管的安全文化建设就要体现出以人为本和全面、协调、可持续的应有之义。以人为本，就是安全文化建设人人有责，安全文化成果人人共享。全面，就是要“软实力”建设和“硬实力”建设并重；协调，就是要使科技的发展和人文的发展相互促进；可持续就是要一以贯之，把安全文化中核心的部分常年不懈地贯彻下去，要建立灵活的自我生成机制，以适应不同时期的不同形势。