2022年7月 25日，崂山区人民政府对《青岛市崂山区青岛吉利优行科技有限公司“4·28”一般道路交通事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”）进行了批复(青崂政字〔2022〕16号），根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（国务院安委办〔2021〕4号）《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（山东省人民政府令第342号）《青岛市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估制度》（青安办〔2021〕36号）等法律、法规、规章和文件的要求，区安委会办公室于2022年10月14日下发了《关于对青岛市崂山区青岛吉利优行科技有限公司“4·28”一般道路交通事故责任追究和整改措施落实情况进行评估的通知》，成立评估组，对该起事故责任追究和事故防范整改措施落实情况进行了评估，有关情况报告如下：

一、评估组织及工作开展情况

2022年10月19日，区安委会办公室组织市交通运输局、区应急管理局、崂山公安分局、区总工会、区交通运输局的工作人员，并邀请2名安全生产专家，成立了青岛市崂山区青岛吉利优行科技有限公司“4·28”一般道路交通事故责任追究和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），评估组以区政府的批复为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，制定了评估工作方案，对《事故调查报告》中提出的对事故相关单位、事故责任人的责任追究及事故防范和整改措施落实情况进行了评估。评估组在崂山区政府西塔楼3楼1号会议室，召开了评估工作会议，听取了青岛吉利优行科技有限公司、区交通运输局、市交通运输局对事故责任单位、责任人的责任追究和事故防范与整改措施落实情况的汇报，查阅了相关资料，进行了现场检查、询问及情况核实，汇总相关情况形成本评估报告。

二、对事故单位、事故责任人的责任追究情况

（一）青岛吉利优行科技有限公司根据本单位内部的管理规定，对本次事故肇事车辆驾驶员金X庆作出清退处理，并通报单位全体司机重视安全出行，减速礼让行人。

（二）青岛市交通运输局于2022年6月29日，组织对杭州优行科技有限公司青岛分公司负责人进行了约谈，要求该公司督促其全资控股子公司青岛吉利优行科技有限公司认真履行安全生产主体责任，抓好各项安全制度，特别是安全生产教育培训制度和全员安全生产责任制度落实，保证经营安全。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）青岛吉利优行科技有限公司

事故发生后，该公司根据《事故调查报告》提出的要求，认真进行了整改。一是及时吸取事故教训，在事故发生当天下午，召开了公司全员事故处置会议，向全体人员通报了事故情况，要求认真汲取事故教训，防止类似事故再次发生。并对全体夜班司机进行安全筛查，对存在安全隐患的、过往事故高发的夜班司机进行了心理引导和安全警示。二是加强了对全体驾驶员的安全培训，将对全体驾驶员安全培训由每月一次改为每月两次线上、一次线下安全培训，并完善了考勤、考核和资料管理制度。利用微信线上推送功能，每周3-4次向全体驾驶员推送包括夜间提醒司机减速慢行注意休息、节假日前勿酒后驾驶、路口主动礼让、防止疲劳驾驶、不开斗气车等安全提示。除常规培训外，对事故驾驶员单独开课进行安全培训，考核通过后方可上岗，不通过者清退处理。每月对半年内出现2次以上有责事故驾驶员进行召回约谈，填写约谈表及抄写安全口诀，对屡教不改者进行清退处理。三是对公司安全生产责任制进行了更新，组织全体人员签订了安全生产责任书。

（二）区交通运输局

区交通运输局根据《事故调查报告》提出的要求，加大了对崂山区网约车企业安全生产监督检查工作力度，督促、指导企业建立健全安全生产规章制度，落实企业安全生产主体责任。一是督导网约车企业开展一次覆盖全体管理人员和一线驾驶员的事故警示教育，督促企业落实安全生产教育培训制度，做好发车前安全教育、安全提醒和心理疏导，提升安全驾驶意识。二是督导企业认真落实车辆保养与检验检测制度，落实车辆出车前、行车中及收车后车辆技术状况检查，严防车辆带病运行。三是对发现的违法行为和事故隐患及时依法依规严肃处理。

（三）市交通运输局

市交通运输局根据《事故调查报告》提出的要求，加大了对所管辖区域内网约车企业安全生产监督检查工作力度，一是加强行业安全准入，2022年7月以来，该局对哈尔滨乐拼、湖南喜行、上海久柏易游、义务腾飞、江西江南、黑龙江优享一步、山东回车出行进行网约车平台经营许可踏勘，严格核对安全生产管理制度，考察线下服务能力，督导企业做好安全生产工作。二是大力抓好平台公司安全生产现场检查。2022年7月以来，累计出动64人次，检查企业26家次，发现存在的问题，督促企业立即整改。三是对平台公司负责人进行约谈，提出安全生产要求，先后对享道出行、星徽出行、悦行出行、呼我出行、万顺叫车、众逸出行、携华出行等平台进行约谈。会同市公安局、市市场监管局、市人力资源社会保障局等部门联合约谈滴滴出行“花小猪打车”平台负责人，要求其大力推进合规化进程，高度重视安全生产、网络安全、信息安全等问题。四是在2022年8月，专门下发监管通知，要求网约车平台公司对经营行为进行全面系统排查和审视，认真履行企业主体责任，严格按规定抓好安全生产、合规运营、阳光行动和稳定风险排查整改等工作。聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定，督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事故时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。2022年9月，召开由全市20家网约车平台公司负责人参加的安全生产、疫情防控专题会议，针对推进合规化进程、规范营运秩序、强化安全生产、做好疫情防控工作等方面提出进一步要求。五是加强“双随机、一公开”检查。2022年8月25日至9月10日，组织市公安局和市市场监管局对滴滴出行、享道出行、呼我出行三家网约车平台公司青岛分公司进行“双随机、一公开”联合抽查检查，对三家平台公司的资质保持、安全生产、合规运营等方面提出整改要求。六是依法组织行业执法检查。市交通运输综合行政执法支队突出旅游季、节假日、高校开学季等重点时段，突出前海一线、旅游景区（点）、交通枢纽、医院、商圈等重点区域，会同相关部门，在全市持续开展出租汽车市场经营秩序专项整治行动。2022年7月以来，开展区（市）跨区域、联合执法行动22次。联合公安交警、治安等部门开展出租车整治联合执法14次、出租车“场所码”情况联合执法检查12次。组织胶东五市开展跨区域同步执法行动3次。查处不合规网约车498起（含双罚）、网约车违章134起。七是对青岛吉利优行科技有限公司的上级公司杭州优行科技有限公司青岛分公司进行了检查，重点对该公司《安全生产管理制度》，特别是安全生产教育培训和全员安全生产责任制落实情况进行了检查，进一步提出安全生产方面要求，要求其加强对其子公司的安全生产监管，督促其保证经营安全。2022年9月5日，该局组织召开全市网约车平台安全生产会议，要求该公司主要负责人参加，会上以“4·28”一般道路交通事故为例进行安全生产警示教育，要求各网约车平台公司吸取教训，严格落实安全生产有关要求。

四、存在的问题及措施建议

本次事故反映出杭州优行科技有限公司青岛分公司对其子公司安全生产监管有漏洞，青岛吉利优行科技有限公司履行安全生产主体责任不到位，存在未如实记录安全生产教育和培训情况、未制定全员安全生产责任制等问题。4.28事故发生后上述两单位的安全生产工作虽有改进，但保证交通安全是长期要求，要持续认真汲取事故教训，不断强化对驾驶人员的安全教育培训，完善落实各项安全生产规章制度，严格落实全员安全生产岗位责任制，全面履行安全生产主体责任，保证经营安全。

行业主管部门要创新监管方法，研究对网络预约出租汽车经营服务、客车租赁经营服务等新业态的监管方式，严格行政执法，不断加强安全监管力度，督促网约车企业依法搞好安全经营 。

五、评估组评估意见

按照区政府对《青岛市崂山区青岛吉利优行科技有限公司“4·28”一般道路交通事故调查报告》的批复要求，青岛吉利优行科技有限公司、崂山区交通运输局、青岛市交通运输局落实了《事故调查报告》提出的事故预防和整改措施。以上责任追究及事故预防和整改措施经评估工作组讨论，予以通过。