2017年3月20日14时许，琼乐高速公路A6标南圣河6号大桥附近发生一起较大交通事故，造成3人死亡、5人受伤，直接经济损失约350万元人民币。

事故发生后，市委、市政府高度重视，市委书记宋少华、市长陈振聪等领导同志先后作出重要批示，要求全力抢救伤员，查明事故原因，认真做好善后处置工作，切实吸取教训，加强道路交通和建设项目的安全管理，落实好各项措施，严防重特大事故发生。

2017年4月1日，市政府成立了琼乐高速公路A6标南圣河6号大桥“3•20”车辆伤害死亡事故调查组（以下简称事故调查组），调查组成员由市安监局、市监察局、市公安局、市人社局、市总工会、市交通局、市农技与农机中心等单位的相关人员组成，并邀请市人民检察院派员参加了事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

   （一）事故发生单位的基本情况

    厦门市星海建筑劳务有限公司是一家建筑施工私营企业，统一社会信用代码为：913502007912689932，法定代表人为吕济凉，公司注册地址为厦门市思明区南投路3号602之C，公司注册资本贰仟万元整。建筑业资质证书编号为：Cx073035020001,公司主项资质等级为：混泥土作业分包不分等级，钢筋、砌筑、模板作业分包二级。其安全生产许可编号为：闽JZ安许证字[2009]000017-1,许可证有效期至2018年2月5日止。2016年1月25日厦门市星海建筑劳务有限公司与中交一公局厦门工程有限公司琼乐高速公路工程A6合同段项目经理部签订了工程施工合同,合同编号：XMGS(T)-HAN-QLA-06-FB-017，工程范围和内容为：LK18+320-LK20+600段路基、涵洞通道、防护工程施工，合同总金额为（暂估算）人民币贰仟肆佰壹拾万捌仟肆佰叁拾捌元，合同工期暂定670天。公司现场负责人为：魏友勇（身份证号350181199011181594）。

中交一公局厦门工程有限公司是一家大型施工企业，统一社会信用代码为：91350200155027398G，法定代表人为白著，公司注册地址为厦门市集美区银江路141号，公司注册资本伍亿零捌万元整。建筑业企业资质证书编号为：D135000613,公司资质类别和等级为：公路工程总承包壹级，市政公用工程施工总承包壹级，桥梁工程专业承包壹级，隧道工程专业承包壹级，公路路面工程专业承包壹级，公路路基工程专业承包壹级 。其安全生产许可编号为：（闽）JZ安许证字[2005] 000278 ,许可证有效期至2019 年10 月17 日止。2015 年9 月30 日中交一公局厦门工程有限公司中标琼乐高速公路（琼中至五指山段）工程施工招标土建A6标,中标通知书编号为：琼政招投标[2015]2213号，A6标总长17.92公里，工程范围和内容为：LK2+680-LK20+600段路基、桥涵、隧道等，中标价格为（人民币）捌亿伍仟贰佰壹拾壹万陆仟捌佰捌拾玖元，合同工期暂定730天。A6标项目负责人为：慕洪伟（身份证号210804198312131515），安全部长为张文忠（身份证号132929197003081016）。

   （二）事故道路及交通环境情况

发生事故的地点在琼乐高速公路A6标南圣河6号大桥北岸的便道，该便道为下陡坡沙土路面，坡度约35度，从坡顶至车辆翻车处长17777厘米，该便道下坡路形呈向左急弯，坡顶至弯道处呈南北走向，弯道至坡底呈东西走向，圣河6号大桥北岸工地的坡底是另一条便道，该便道同样为沙土路面，两条便道在现场东边连通，下坡便道的路宽为350厘米，坡底便道的路宽为750厘米，下坡便道的路外南边是松软的沙土，坡道边缘至坡底便道的落差高度为440厘米。事故现场的便道坡顶是仍在进行施工中的高速公路连接线，为沙土路面，便道的半坡和坡底是在建的桥墩，坡底是南圣河，河水由东向西流。

事故发生时天气为晴。

   （三）事故车辆情况

肇事车辆为拖拉机，车牌号为琼01-02108，车辆类型：大中型拖拉机，厂牌型号：海南金鹿牌-16KⅡ，发动机号：5061351，车身（底盘）号：034638，车辆核定载质量：500kg；驾驶室乘坐2人，机动车出厂日期：2005年07月，机动车登记日期：2006年04月14日在屯昌县登记，机动车从2009年以后未年检，发生事故时该车无保险，机动车档案登记的所有人：王发君，男，汉族，1949年5月21日出生，公民身份证号：46002619490512158，户籍住址：海南省屯昌县枫木镇石岭坡村3队41号。该车辆于2009年至2010年间已转卖他人，买方姓名信息不详，车辆年检有效期至2009年。经海南省农垦宏达实业有限公司汽车服务中心对车辆的安全技术性能进行了检验，检验结果除转向系统合格外，该车的灯光系统和制动系统均不合格。

   （四）事故驾驶人基本情况

    经调查，该事故的车辆驾驶人为汪华坤，男，汉族，1977年01月06日出生，系四川省宜宾市筠连县塘坝乡幸福村人，公民身份证号：512532197701063218，机动车驾驶证号：512532197701063218，档案编号：511500156432，准驾车型：C1E，有效期止：2015年07月17日，初次领证日期：2003年07月17日，驾驶证状态：正常。发生事故时，汪华坤驾驶的是琼01-02108号拖拉机。

    二、事故发生的经过和救援情况

2017年3月20日13时30分，厦门市星海建筑劳务有限公司泥工班组长汪华春为了早点让泥工班组的工人到离住宿处一公里多的工地干工，就让泥工班工人李成均、周兴堂、汪华春、王永东、刘付友、罗宣邦、邓利钊、雷中华等8人乘坐汪华坤驾驶车牌号为琼01-02108号拖拉机，当时拖拉机上已经装载有螺纹钢筋、木板方条，拖拉机由五指山市原味精厂宿舍沿该厂往琼乐高速公路五指山连接线的一条山区土路行驶，约14时许，当拖拉机行驶至琼乐高速公路A6标南圣河6号大桥附近一条下坡便道处左转弯下坡路段时，拖拉机往右仰翻坠落下440厘米深的施工便道，拖拉机机头坠地受挤压后严重变形，导致乘坐拖拉机的李成均当场死亡。接到事故报告后，我市立即启动应急预案，公安、卫生、安监、交通等部门先后赶到现场，迅速开展现场救援、交通指挥疏导等工作。市政府有关领导亲临一线组织开展事故救援和前期勘察，指导事故调查和善后处理工作。所有的受伤人员都被送往海南省第二人民医进行抢救，16时许，乘车人周兴堂抢救无效死亡，3月21日凌晨，乘车人汪华春抢救无效死亡。该事故共造成3人死亡、5人不同程度受伤，直接经济损失350余万元人民币。

目前，事故善后赔偿工作已完成，受伤人员得到良好的医治。

    三、事故发生的原因

    该事故发生的主要原因是，汪华坤驾驶与准驾车型不符且机件不符合技术标准的机动车上路行驶，在行驶中人货混载，其行为分别违反了《中华人民共和国道路安全法》第十九条第四款“驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车”规定和第二十一条“驾驶人驾驶机动车上路行驶前，应当对机动车的安全性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车”的规定以及第五十条第一款“禁止货运机动车载客”之规定，是造成本事故的原因。

    四、事故的性质

综合上述调查情况，并根据《中华人民共和国道路安全法》对“道路”的定义，市公安交警大队认为该事故发生的路段不是用于公众通行的场所，不属于公共交通管理的范围，就不在《中华人民共和国道路安全法》的道路定义范围，因此在该路段发生的因驾驶人违法相关法律规定而造成人员伤亡的事故应属于路外交通事故。   

五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

   （一）免于追究责任人员

汪华春，厦门市星海建筑劳务有限公司泥工班组长，涉嫌重大责任事故罪，鉴于在事故中已死亡，建议免于追究责任。

   （二）移交司法机关人员

汪华坤，琼01-02108拖拉机驾驶人，涉嫌违法犯罪，建议移送司法机关处理。

六、事故防范和整改措施

   （一）用最坚决的态度坚守安全发展红线。公安、交通、农机有关职能部门要深刻吸取事故教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。要结合五指山市实际，高度重视道路交通安全工作，针对山区特殊情况和道路交通、农村农用机械的实际，研究制定五指山道路交通安全管理对策，加大财力和人力投入，形成有效管理机制，全面加强道路交通安全管理工作。

   （二）切实加强道路交通建设项目的源头管理。市交通运输部门要认真履行行业监管职责，严格督促企业落实安全生产主体责任，特别是在我市辖区内高速公路三个标段施工企业要强化对建设项目的安全管理，对“以包代管”、“包而不管”的一律进行整改，要严格落实动态监督管理制度，排查事故隐患，防范事故再次发生。

   （三）严格落实企业安全生产主体责任。中交一公局厦门工程有限公司和厦门市星海建筑劳务有限公司要从这起事故中吸取深刻的教训，要强化公司内部管理，进一步健全公司各项规章制度；对建设工程项目实施严格的管理，要加强对作业人员的安全教育培训，严格进行“三级”安全教育，强化职工安全意识；要严格按照安全操作规程施工；要有效督促员工在作业时正确使用劳动保护用品；要规范施工现场和施工设备、车辆的管理，加大安全检查力度，强化事故隐患排查治理，杜绝使用不符合技术标准或安全性能差的施工设备或车辆，切实按照建筑工程有关规范做好施工现场及危险场所的安全防护措施，并在重要生产场所、部位及危险路段设置明显的安全警示标志，确保施工现场的安全。
   （四）加大路面执法巡查力度。市公安交警、交通、农机部门要强化节假日、旅游旺季等重点时段和临水临崖等事故多发路段交通管控，加大道路交通安全治理整顿工作力度，加强路面监控排查整治，重点加强对营运车辆和农用车辆违规载人违法行为的查处力度，不断加大日常监管力度，严厉打击各类交通违法行为，全面提高道路交通安全监管水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。