2015年10月11日7时左右，高港龙湖美景小区二期三网通讯管道工程施工现场，卸货人员在卸PVC波纹管过程中发生一起坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约76万元人民币。

　　2015年10月16日，根据泰州市政府授权，泰州市安监局牵头，会同市监察局、公安局、总工会、住建局、建工局、高港区安监局等部门组成事故调查组，并邀请市检察院参加，对这起事故进行调查。调查组通过现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和人员的处理建议，并提出事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）事故相关单位情况

　　1.盐城嘉诚塑胶有限公司（以下简称：嘉诚公司），高港龙湖美景小区二期三网通讯管道工程管道供货方。

　　2.泰州市信联建设工程有限公司（以下简称：信联公司），高港龙湖美景小区二期三网通讯管道工程施工方。

　　 (二)工程情况

　　2013年11月，泰州通讯行业协会与泰州电信、移动、联通3家电信运营商商定，由信联公司对高港龙湖美景小区二期三网通讯管道工程进行投资、建设。2015年9月底，信联公司进场施工。

　　二、事故发生经过、应急处置情况

　　（一）事故发生经过

　　嘉诚公司是信联公司的通讯管供应商，双方约定，嘉诚公司负责将信联公司购买的通讯管送到指定地点。2015年7月27日，嘉诚公司委托陈金年送一车PVC波纹管到信联公司指定地点，并由陈金年负责联系卸货人员、代垫卸货费。陈金年直接找到蒋国英让其找人卸货，并按照每根管0.4元的价格付给卸货人卸货费。

　　2015年10月10日，嘉诚公司再次委托陈金年送一车PVC波纹管给信联公司。陈金年与蒋国英联系，要求其找人卸货。10月11日上午7时左右，陈金年开着货车与蒋国英、沈斌、谢改女、徐春兰、鞠桂兰等人到达高港龙湖美景小区二期三网通讯管道工程施工现场。货车停好后，按照蒋国英安排，沈斌用自有的装载机将谢改女、徐春兰送至货车顶部解绳子、卸波纹管。随后，谢改女和徐春兰站在装载机铲斗里，沈斌操作装载机升高铲斗至2.5米左右，在继续操作装载机向前移动时，因装载机抖动，谢改女从铲斗跌至地面。

　　（二）应急处置情况

　　事故发生后，沈斌和其他４名现场人员立即将谢改女送至泰州市第三人民医院，后转至泰州市人民医院南院进行抢救。2015年10月1６日凌晨１时左右，谢改女经抢救无效死亡。

　　三、事故原因和性质

　　（一）事故原因

　　1.直接原因

　　作业人员安全意识淡薄、违章作业，违章用装载机铲斗载人，在装载机移动过程中，因装载机抖动，导致1名卸货人员从铲斗中跌至地面。

　　2.间接原因

　　嘉诚公司，委托个体运输户卸货，未明确其安全管理责任，也未安排人员对卸货现场实施安全管理。

　　（二）事故性质

　　调查组经过对事故原因的调查分析，认定这是一起安全管理缺失、违章作业导致的生产安全责任事故。

　　四、事故责任的认定以及对事故责任人员和单位的处理建议

　　（一）事故责任人员及处理建议

　　1. 沈斌，作为装载机驾驶员，违章用装载机铲斗载人，对事故的发生负有直接责任，并且在事故调查中，涉嫌提供虚假证言，建议移送司法机关依法处理。

　　2.蒋国英，违章指挥，对事故的发生负有责任，并且在事故调查中，涉嫌提供虚假证言，建议移送司法机关依法处理。

　　3.陆根林，作为嘉诚公司法定代表人，安全管理工作不到位，在事故调查中拒绝接受调查，拒绝提供有关资料，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十六条第（四）项“事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的”的规定，建议由泰州市安监局对陆根林处上一年年收入60%至100%的罚款，并移送司法机关依法处理。

　　4.谢改女，作为波纹管卸货人员，自我保护意识淡薄，违章站在装载机铲斗里卸货，对事故的发生负有直接责任，鉴于其已死亡，建议不予追究其责任。

（二）事故责任单位及处理建议

　　嘉诚公司，高港龙湖美景小区二期三网通讯管道工程管道供货方，未安排人员对卸货现场实施安全管理，对此次事故的发生负有责任，根据《安全生产法》第一百零九条第一项“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款”的规定，建议由泰州市安监局对嘉诚公司处以罚款。

　　五、事故防范和整改措施建议

　　嘉诚公司应从此次事故中吸取深刻教训，加强外包作业的管理，明确各自相关的义务和责任；应建立健全卸货安全管理制度，加强卸货人员的安全管理及培训工作，规范卸货人员行为，提高自我安全保护意识，杜绝违章指挥、违章作业，防止类似事故发生。