一、集团公司高度重视

1）中国石油天然气集团公司为了进一步推动企业HSE管理体系的建立与实施，强化基层组织风险管理意识，规范基层组织HSE管理工作，集团公司于2001年5月11日以中油质字[2001]199号文下发文件《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南》（试行），《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南》（试行），这个通知，不仅对企业建立与实施HSE具有指导示范作用而且更加推动了全行业建立与实施HSE的进程。

中国石油天然气集团公司文件

中油质字[2001]199号

关于印发《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南》（试行）、《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南（试行）》的通知

各企事业单位：

为进一步推动企业HSE管理体系的建立与实施，强化基层组织风险管理意识，规范基层组织HSE管理工作，集团公司制定了《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南（试行）》、《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南（试行）》。现印发给你们，请依照执行。

《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》和《HSE现场检查表》（简称两书一表）是集团公司基层组织HSE管理的基本模式，是HSE管理体系在基层的文件化表现，是适应国内外市场需要，建立现代企业制度，增强队伍整体竞争能力的重要组成部分，各单位应按要求认真组织编写。《HSE作业计划书》应随工程施工项目的变更而编写。生产作业场所固定、经初始状态风险评价变化不大的基层组织可将《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》合并编写。各单位在编写过程中遇到的问题，请及时向集团公司质量安全与环保部反映。

附件1：《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南（试行）》

附件2：《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南（试行）》

二00一年五月十一日

（中国石油天然气集团公司公章）

2）中国石油化工集团公司

安全、环境与健康管理体系的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现。近年来，国际上先进石油、石化行业相继采用了安全、环境与健康管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它是企业减少可能的人员伤害、财产损失和环境污染，改善HSE业绩的有效管理方法。中国石化结合国家经贸委安全卫生管理体系认证的要求，建立了自己的HSE管理体系。

中国石化集团公司HSE管理体系的建立，是集团公司企业管理上的一件大事，是集团公司安全、环境与健康管理的里程碑，标志着中国石化安全、环境与健康管理从此进入一个崭新的阶段，在安全、环境与健康方面跨入了国际石油石化公司科学管理的先进行列。

为此，石化行业制订出了《中国石化集团公司安全、环境与健康管理体系》企业标准1.1（试行），它推动了国内石化行业企业尽早建立和实施HSE管理体系。一些企业率先实施HSE体系。

如2000年有胜利石油管理局、中原石油勘探局、江苏石油勘探局、燕山石化公司、齐鲁石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山东青岛石油公司、第十建设公司上中下游10个企业进行应用试点，收到了较好的效果。

石化集团公司在这10个企业实施HSE管理体系的基础上，决定在全行业推广实施。为此集团公司领导在2001年4月4日主持召开发布会，集团公司总经理、股份公司董事长李毅中、股份公司总裁王基铭向社会郑重承诺：中国石化追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。创国际一流的HSE业绩。号召集团公司全体员工积极参与体系的实施，为进一步改善公司的安全环保业绩作出贡献，为实现中国石化的安全、环保和健康的目标而奋斗。2001年下半年上市后的石化股份公司要努力成为与全球经济紧密关联的国际化公司，做到经营、管理公开透明，自觉接受国际资本市场的考核，接受投资者和证券监管机构的监督。安全与环保作为企业综合管理的一个重要方面，特别是作为直接影响企业形象乃至股价的外部最直观的监督项目，必须努力适应新发展。我们要通过实施HSE管理，使安全工作尽快与国际接轨，开创安全生产工作的新局面。又郑重宣告：在加入WTO后在国际效中，在世界上任何地方，遵守所在国和地区法律、法规，尊重它们的风俗习惯，在所有的业务领域，我们对HSE的态度始终如一。

二、造成宣传HSE管理体系氛围

在宣传实施HSE管理体系工作对企业好处，做哪些宣传工作呢？

1）实施HSE管理体系标准对企业的好处

①建立HSE管理体系，是贯彻国家可持续发展战略的要求。

为了保护人类生存和发展的需要，我国政府在《国民经济发展“九五”计划和2010年远景规划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，将保护环境，保障人民健康作为基本国策和重要政策。石油和石化工业的勘探开发活动风险性较大，环境影响较广，为了贯彻实施国家的可持续发展战略，促进石油和石化工业的发展，做到有章可循，就必须建立和实施符合我国法律法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，有效地规范组织活动、产品和服务，从原材料加工、设计、施工、运输、使用到最终废弃物的处理进行全过程的健康、安全与环境控制，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要，也是对实现国民经济可持续发展的贡献。

②实施HSE管理体系可促进我国石油和石化企业进入国际市场

自从国际上一些大的石油公司采用HSE标准以来，国际石油、天然气勘探、开发、炼化以及各种工程建设的市场等对石油和石化企业提出了HSE管理方面的要求，它要求进入市场的各国企业采用这一标准，将未制订该标准的企业限制在国际市场之外，我国的石油和石化工业制定和执行了HSE管理体系标准，就能促进石油和石化企业的健康、安全与环境管理与国际接轨，树立我国石油和石化工业的企业的良好形象，并使作业队伍能顺利进入国际市场，创造可观的经济效益。如1994年石油物探局在参与塔东南三区块承包的美国埃索（ESSO）公司，一区块承包的意大利阿吉普公司地球物理服务合同况标过程中，多次修改标书，增加HSE管理内容，方才中标。

③实施HSE管理体系可减少企业的成本，节约能源和资源

与以往的安全、工业卫生、环境保护标准及技术规范不同，HSE管理体系摒弃了传统的事后管理与处理的作法，采取积极的预防措施，将健康、安全与环境管理体系纳入企业总体管理体系之中。通过实施HSE管理；污染物、安全事故、生产性疾病（职业病），的产生几乎都由于管理体系、技术运行、工艺设计或生产运行全面的整体控制，在企业内部建立一整套管理体系，这样才能大大减少事故发生率，减少环境污染，节省资源，降低能耗，减少事故处理、环境治理、废物治理和预防职业病发生的经费开支，从而降低成本，提高企业经济效益。

④实施HSE管理体系可减少各类事故的发生

历年来，石油和石化企业的各类安全事故、污染事故时有发生，例如火灾、爆炸、跑油、油罐冒顶、农田污染、虾池污染等，大多数事故是由于管理不严、操作人员疏忽引起的，这些事实都使我们认识到增强安全意识和环境意识是至关重要的。通过规范操作程序的贯彻执行，实施HSE提高我国石油和石化工业健康、安全与环境管理水平，帮助企业增强安全事故和污染事故预防意识，明确事故责任，一方面尽最大努力避免事故的发生，另一方面在事故发生时，通过有组织、有系统地控制和处理，使影响和损失降低到最低限度。

⑤实施HSE管理体系可提高企业健康、安全与环境管理水平

推行HSE管理体系标准，可以帮助企业规范管理体系，加经健康、安全与环境方面的教育培训，提高重视程度，通过引进新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，使企业在满足安全、工业卫生环境法规要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效益等方面建立全新的经营战略和一体化管理体系，达到国际先进水平。

1993年，中国石化集团公司江苏油田地质调查处228地震队在承担荷兰壳牌勘探（中国）有限公司江苏省苏北盆地东部地区石油勘探的反承包工作中，首先在国内开展系统的HSE管理活动，取得了江苏油田地震队年放炮、月放炮、日放炮三项新纪录和一百万人次无损伤的良好成绩。

⑥实施HSE管理体系可改善企业形象，改善企业与当地政府和居民的关系

随着人们生活水平的不断提高，健康、安全与环境意识也得到增强，对清洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求日益严格，一个对自身职工、社会及环境爱护的企业形成良好的社会形象。如果企业接连发生事故，既造成环境污染，又给社会造成技术落后、生产水平低劣的印象，更会恶化与当地居民、社会之间的关系，给企业的各项活动造成许多困难。

⑦实施HSE管理体系可吸引投资者

当今社会谋求合作和共同发展已成为潮流，但在寻求合作伙伴及投资对象时，越来越多的企业看重对方的健康、安全与环境管理状况，为了赢得这些投资，就必须实施HSE管理体系。

⑧实施HSE管理体系可帮助企业满足有关法规的要求

我国政府颁布了许多环境保护、安全和工业卫生的法规和标准，均属强制贯彻执行的，违反它们必须承担相应的法律责任，受到严厉的体罚。实施健康、安全与环境管理体系标准，可以通过不断的制度化手段来改善自己的行为，从而避免因违反标准或法规而导致的处罚、关闭或投诉曝光。

⑨实施HSE管理体系使企业将经济效益、社会效益和环境效益结合起来

企业实施HSE管理体系标准，一方面通过提高健康、安全与环境的管理质量，可以改善企业形象；另一方面，通过减少和预防事故的产生，可以大在减少用于处理事故的开支，提高经济效益，促进贸易，从而即满足员工、社会对健康、安全与环境的要求，又能取得商业利益和增强市场竞争优势。这样使企业的经济效益、社会效益和环境效益得以有机地结合在一起。

2）为什么进行HSE管理

做好安全、健康与环境管理工作既是法律规定的义务和政府的要求，也是企业的切身利益所在。凡是健康、安全与环境工作做得好的企业，都会有一套健全的文件化和可行的安全、健康与环境管理方式和制度。安全、健康与环境管理做得好，员工的安全、健康有保障，公司的财产不受损失，生产不断发展，效益不断提高，环境受到保护，促进生产力发展既具有巨大的经济效益，也可使公司的名声和地位得到提高，增强竞争力。

进行HSE管理的目的主要有：

①满足政府对健康、安全和环境的法律、法规标准要求；

②为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；

③减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；

④保护环境，满足可持续发展的要求；

⑤提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；

⑥减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；

⑦满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；

⑧维护企业的名誉，增强市场竞争能力。

三、什么是HSE管理体系标准

HSE管理体系标准是制定管理体系的基本框架，它规定了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的基本要素，其作用是帮助公司和公司的相关方建立HSE管理体系，实现健康、安全与环境管理目标。原中国石油天然气集团公司发布了SY/T6276-1997《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》等三项行业标准。SY/T6276标准是ISO/CD14960《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）的等同转化，因此是一个已与国际HSE管理体系标准接轨的体系。它为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立HSE管理体系提供了标准框架，中国石化集团公司颁布的Q/SHS0001.1-2001强制性企业标准各企业都应结合自己的实际情况，根据企业现有的管理制度及管理体系，融入与本专业相关的内容，设计和建立起具有本企业特色的HSE管理体系。

由于HSE管理体系标准是一个建立HSE管理体系框架，并未规定具体的指标和操作步骤，各企业在制定自己的管理体系时，必须结合本部门的具体要求，建立具体的细则。

HSE管理体系是企业按照健康、安全与环境管理体系标准，结合公司现有的管理方式和管理体系建立的对健康、安全和环境进行管理的体系。这里有几点强调说明如下：

①企业HSE管理体系就是按照HSE管理体系标准建立的，即企业的HSE管理体系必须包含管理标准的基本思想、基本要素和基本内容。

②HSE管理体系是由管理思想、制度和措施联系在一起构成的，这种联系不是简单的组合，而是一种有机的、相互关联和相互制约的联系。HSE管理体系是一个以领导对HSE方针和宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。

③企业建立HSE管理体系不是要抛弃企业现有的一套可行有效的管理方式和体系，而是要把它们有机地结合在一起，以便更好地发挥其作用。建立体系时应充分考虑现有的管理制度、管理方式、充分利用已有的管理体系，如ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系，或现存的安全管理制度、环境管理制度等，尽可能地把相同的部分结合到一起，避免不必要的重复。

④在利用企业现有的管理方法和体系时要特别注意和识别它与HSE管理体系之间的联系和区别，扬弃旧观念，赋予HSE管理体系以新思想，防止穿新鞋走老路的现象出现。

⑤考虑到管理体系的持续改进思想，管理体系标准也应不断改进和完善，应允许在保证体系的完整性、科学性和系统性的前提下，进行创新和进一步完善。

四、为什么要建立HSE管理体系

我们已经有了健全的安全、健康及环境管理制度，或已经进行了质量管理体系认证或环境管理体系认证，为什么还要建立HSE管理体系？

第一，我们现有的管理体系难以满足建立现代化企业管理的要求，主要表现在以下几方面：

①企业虽然有一套现行的有效的管理方式和管理制度，但它们各管一方，健康、安全与环境管理有时各行一套，未形成科学、系统、持续改进的管理体系；

②在健康、安全与环境管理的思维模式上与国外先进的管理思想存在较大的差距，如普遍缺乏国外的高层承诺和“零事故”思维模式；

③缺乏现代企业健康、安全与环境管理所要求的系统管理方法和科学管理模式。

第二，石油、石化行业是一种高风险的行业，健康、安全和环境应同时管理：

①石油、石化企业的健康、安全与环境事故往往是相互关联的，必须同时加以控制；

②ISO质量管理体系和ISO14000环境管理体系都是先进的管理体系，其中也包括了一些健康、安全要素，但主要是针对质量和环境的，未形成一个整体。

第三，是企业与国际市场接轨的需要：

①国际上，几乎所有大型石油天然气、石化企业都在推行这一先进的HSE管理模式；

②良好的HSE管理是进入国际市场的准入证；

③可保证HSE管理水平的不断提高，提高企业的名声，增加在国际市场上的竞争力。