推进依法治市、建设法治宜宾，关键在基层，成败在基础。近年来，党中央和国务院空前重视安全生产工作，强调“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”。笔者根据多年从事安全监管工作的经验，深切体会到，建设法治宜宾，“安全第一”与“安全发展”是我们必须遵循的一个重要方针，也是任何单位或企业的一个永恒主题，一切工作的基础。因为只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展、可持续的发展。有了安全作保障,企业的社会效益和经济效益才能有保障，建设法治宜宾，才能有安全屏障。

    一、何为安全“中梗阻”现象

    笔者通过宜宾市安监局组织的多次区县安全交叉检查发现，在实际工作中，宜宾市八县三区的一些单位和企业的安全生产管理工作不容乐观，存在着严重的“中梗阻”现象。他们以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，甚至有的随便派一个人来参会应付了事，执行上级的安全监管政策形成了“中梗阻”；对于检查出的问题及隐患不及时落实，整改也不完全到位，致使各项安全生产管理规定形同虚设。如果任其长此发展下去，极有可能会发生安全生产事故，其后果难以想象，与当前建设法治宜宾背道而驰。

二、对策建议

（一）从培养干部职工的生产安全意识入手

正所谓“事未先做，意识先行”。要想做好安全工作，首先必须要牢固树立干部职工大脑和心中生产安全意识。因为安全意识是安全生产的根本，是真正能够实现安全生产投入最少，效果最好的一项举措。在安全生产工作中，只有干部职工的自我安全意识和自我保护意识得到加强，才能从根本上解决人的不安全行为，避免安全事故的发生。而工人的自我安全意识的培养需要一个长期的过程，这就需要我们找到好的切入点，找准培养工人的自我安全意识的好的做法。而如何提高职工生产安全意识，我们应从以下几个方面入手。

一是从加强安全宣传教育入手。企业要开展安全生产法律法规的宣传教育，创造“安全生产，以人为本”的安全文化氛围，把安全提高到一个全新的高度，通过会议、学习、培训班等各种形式学习法律法规、张贴安全宣传画、标语，使全体职工能够认识到现在党和政府对安全的重视程度，使大家认识到，现在的安全生产，已经提升到法律的高度，违反安全生产规章制度和操作规程，就是违法行为。二是从普及安全技能常识入手。当工人的安全法律意识得到加强以后，迫切需要一些安全知识。我们要让职工从了解安全技能常识入手，通过张贴安全宣传画、开办讲座，把一些常用的贴近生活的安全知识传授给他们，由于简单而贴近生活，容易被接受，效果好，容易得到职工理解和支持，安全工作就有了良好基础，职工的安全意识可以得到很大提高；另外我们还要从安全工作经常提到的“三不伤害”（不伤害企业、不伤害自己、不伤害他人）入手，这其中的内涵就是首先要保护好自己。人都有求生的本能；安全工作，归根到底，就是每个职工不要受到伤害。要告诉全体职工，安全工作的目的就是要保护每个职工身心健康。因为事关自身利益，职工容易理解和接受，也就能够达到提高安全意识的目的。三是从培养自我安全意识持之以恒入手。做任何事情都需要有持之以恒的态度，特别是自我安全意识的培养这种解决思想问题的东西，更需要通过长期、艰苦的努力才能达到的。如果今天讲这个重要，明天讲那个重要，使职工无所适从，认为是搞活动、一阵风。特别是在监督检查方面，更需要持之以恒地抓，不能今天看到这种现象管，明天就不管，或者有的人管，而有的人视而不见，这往往使职工误认为不管是正常、管就是吹毛求疵，甚至管就是专门给某某人过不去，是为了完成罚款指标，这样一来，也就起不到好的作用。四是以身边耳熟能详的生产安全事故案例教育入手。提高安全意识，事故案例的教育效果非常明显，因为那都是活的血的教训，切忌空谈。要以在社会上影响巨大或者是发生在身边的生产安全事故为案例，分析事故发生的原因和过程，结合自身实际情况，如何防范，做到举一反三。要把事故责任、依据和法律法规划分清楚，要把安全生产事故带来的危害阐述完整，一定要让职工心灵受到震撼，切实知道安全事故的危害是终身的，是家庭的悲剧所在，是社会安定最大的敌人。职工安全意识增强了，我们的安全工作才有了群众基础，我们制定的安全管理制度才能顺利得到执行，我们的安全管理目标的实现才能有保障。只有这样，我们才能做到安全发展与经济发展两不误。

（二）抓好安全工作要从领导亲自过问做起

要搞好安全生产工作，还必须从单位领导亲自过问做起。安全管理既强调管到底，又强调理到位。调理到位就是要理出头序，理顺关系；就是要不断完善安全工作行为准则，检查制度和标准，考核奖惩办法。管到底，就是要使“安全第一，预防为主”的方针深入人心，要严抓细管，刚性考核，绝不姑息任何违章行为。始终坚持把安全生产摆在重要位置，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，以全面落实安全生产责任制为核心，以完善安全生产法规、制度和责任制为基础，以落实反事故措施、反违章、推行标准化工作为原则，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，使安全生产管理的基础工作进一步加强。

（三）抓好安全工作要建立健全切实可行的机制作为保障

“安全生产责任制”中的“制”可以有两种含义。一种较为狭义的解释是，“制”就是制度；而另一种较为广义的解释是，“制”就是机制。制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。

而我们要建立的“安全生产责任制”就应当是机制这一含义。在安全生产工作中，我们不仅仅要制定相应的安全生产工作制度，而且要制定保障这些安全生产工作制度得以执行和落实的保障措施。我们制定制度的目的是使其得到有效落实，对我们的工作起到规范、约束和指导作用，而不是为了制定制度而制定制度。只有有了有效的“安全生产责任制”，我们的安全生产工作才可能规范开展，才有可能实现将事故防患于未然的效果，建设法治宜宾与安全发展和经济发展才不会成为空话。