为深入推进我市社会管理及其创新工作，根据市委、市政府 的部署，按照《中共**市委**市政府关于开展社会管理创新综 合试点的指导意见》 （*发[2011]5 号）文件要求，结合全市安全 生产工作的实际，针对我市安全生产社会管理创新工作，制定本 实施方案。 一、准确把握深入推进社会管理创新的指导思想、基本原则 准确把握深入推进社会管理创新的指导思想、 和工作目标 （一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市 “三个转型”发展战略，充分挖掘和发挥安全生产监管职能和资 源优势，维护我市安全生产形势的持续稳定好转，保障人民群众 安居乐业，保障我市经济社会又好又快发展，保障全市安全生产 管理工作创新发展。 （二）基本原则。坚持围绕中心、服从服务大局，着眼长远， 注重社会管理创新的系统规则；坚持统筹兼顾、分类实施、整体 推进，形成社会管理创新的强大合力；坚持因地制宜、实事求是、 重点突破，注重社会管理创新的细胞建设。 （三）工作目标。通过深入推进安全生产社会管理创新，实 现安全生产工作创新发展的目标，以贯彻落实“政府领导、安办 协调、分线监管、一岗双责、企业主体、属地管辖”的管理体制 为主题，强力推进企业主体责任落实，以服务我市经济社会发展 为目标，以维护社会和谐稳定为己任，大力推进全市安全监管工 1 作创新发展，确保我市安全生产形势持续稳定好转。 二、主要内容 、 （一）严格落实安全生产责任制。进一步加大国务院《通知》 和省政府有关规定的贯彻执行力度，落实各级政府的监管责任和 企业安全生产主体责任。严格执行“政府领导、安办协调、分线 监管、一岗双责、企业主体、属地管辖”的管理体制。政府领导， 即各级政府是安全监管工作主体，对本地区安全生产工作负领导 责任，必须全力抓好，抓出成效来；安办协调，即各级安委会办 公室负责本地区安全生产的综合调度、 协调， 并制定各级安委会、 安委会办公室工作职责，充分发挥作用；分线监管，即按照行业 （领域）由主管部门负责对所属行业企业、事业单位实施安全监 管；一岗双责，即各级政府主要负责人任安委会主任，班子成员 任安委会副主任， 按照管行业必须管安全的原则， 实行一岗双责； 企业主体，即企业既是经济工作的主体，同时也是安全生产工作 的责任主体，企业法人代表是安全生产工作的第一责任人，对安 全生产工作负全责；属地管辖，即按照行政区域的划分，对本辖 区内的各类企业和单位实施安全监管。建立健全市、县（区）、 乡（镇）、街道（社区）、四级安全监管网络，形成比较完善的 网络化管理体系，使安全生产工作层层有人抓，事事有人管，监 管工作做到全方位、全覆盖。 （二）突出重点行业深入开展安全生产专项整治。以事故总 量和较大以上事故相对集中的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟 花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集型场所等行业（领域） 为重点，持续加大安全生产专项整治力度，取缔关闭不具备安全 2 生产条件的企业，严厉打击各种非法、违法生产经营行为，严格 执行“三同时”制度。 （三）实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安 全监管和企业日常安全工作的重要内容，完善事故隐患动态监控 及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度。对重大隐患层层挂牌 督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要 进一步强化源头管理，严格安全生产准入条件，提高准入门槛， 安全生产行政审批实行“零隐患”审批。 （四）创新安全监管方式，形成齐抓共管的态势。安全生产 工作的方针是“安全第一，预防为主，综合治理” ，安全生产监 管工作的创新是社会管理创新的重要组成部分。安全生产工作是 全社会、全民的大事，在各级政府的领导下，必须紧紧依靠人民 群众，全民参与，党政齐抓共管，实行综合治理。一是在监管机 制上创新。建立和完善重大隐患挂牌督办，重大危险源监控、隐 患排查治理、企业安全生产诚信、安全生产督导约谈、企业黑名 单等项制度。建立激励约束机制，促进安全监管工作的开展。二 是在落实责任制上创新，做到目标明确，责任具体，严格考核， 奖惩分明，责任追究到位；三是在监管方式上创新，做到寓监管 于服务之中，安监工作要紧紧围绕全市经济社会发展的大局，树 立监管就是服务的理念，转变作风，由重监督检查和事后查处， 转变为指导在先和主动服务；四是在安全文化建设和教育培训方 式上创新。除正常的安全培训外，要深入到重点企业讲课，请专 家授课，提高培训工作质量。要对企业安全管理人员、高危行业 3 生产经营单位负责人和特种作业人员实行全员培训，做到 100% 持证上岗。 （五）大力推进企业安全生产标准化建设。指导和督促企业 从解决制约安全生产主要矛盾、关键环节入手，从重点要害岗位 达标入手，从最基层和班组做起，认真修订操作规程，完善工作 制度，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达 到安全生产标准要求，全面推动企业提升安全管理水平。 （六）完善预案，进一步提高应急管理能力。要进一步建立 和完善各类企事业单位应急预案，全市重点企业、高危行业应急 预案制定率达 100%， 对现有预案进行评审， 使之不断完善和提高。 要加强各类应急救援演练，火灾、煤矿、危化品生产和储存企业、 学校、医院、人员聚集场所要作为重点，通过演练，提高应急救 援快速反应能力，增强各类人员的自救逃生能力。 三、主要措施 主要措施 （一）理顺监管体系，落实安全生产责任。进一步明确政府、 各部门和企业等安全生产的工作职责，采取有效措施，强化安全 生产责任落实。 （二）完善考核体系，强化奖惩。继续修订《辽源市安全生 产目标责任制考核办法》和考核实施细则，使安全生产考核体系 适应我市经济社会发展的需要，实行安全生产工作重奖重罚。 （三）健全制度，强基固本。建立健全和完善细化各项安全 生产监管制度，使安全生产监管工作有章可循，夯实全市安全生 产监管工作基础。 （四）强化监管，加大执法力度。加大安全生产监管工作的 4 力度，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、 交通和人员密集型场所等高危行业(领域)的安全监管工作，以点 带面强化执法力度。 （五） 加大安全投入， 提升本质安全能力。 督促监督各县 （区） 、 部门和企业加大安全生产投入，改善和提高监管系统和企业的安 全生产工作环境，从本质上提升安全生产能力。 四、方法步骤 方法步骤 整个活动从 2011 年 3 月开始，至 2012 年 12 月结束，分四 个阶段进行。 第一阶段：动员部署，宣传发动。(2011 年 3 月-2011 年 4 月)深入发动，广泛动员部署社会管理创新活动。组织广大干部 职工认真学习《中共**市委**市政府关于开展社会管理创新综合 试点的指导意见》 （*发[2011]5 号）文件，结合年度工作任务， 进一步统一思想、明确目标。 第二阶段：调查研究，细化任务。(2011 年 4 月-2011 年 5 月)各部门要结合自身安全监管工作实际，制定本单位的安全生 产社会管理创新实施方案，明确具体工作任务。 第三阶段：组织实施，全面推进。(2011 年 6 月-2012 年 10 月)按照安全生产社会管理及其创新各项工作任务、目标，采取 着实有效的措施，全力推进各项工作落实。 第四阶段：总结验收，巩固提高。 (2012 年 11 月-2012 年 12 月) 市安委会相关成员单位要对活动开展情况进行认真总结， 重点总结开展活动的主要做法、取得的成效和意见建议，形成书 面材料，报市安委会。 5 五、工作要求 工作要求 (一)高度重视，加强领导 高度重视， 安全生产社会管理创新活动由市安委会组统一领导，市安委 会办公室组织协调。成立由副市长**任组长，市安委会相关成员 单位参加的安全生产社会管理及其创新工作领导小组，统一组 织、指导、协调“社会管理创新”的开展，把深入推进“社会管 理创新”作为中心工作来研究、来谋划、来推进、来落实，推动 “社会管理创新”扎实、有效、有序地开展。 加强指导， (二) 加强指导，同步推进 要建立领导挂点联系制度， 转变工作作风， 深入基层摸实情、 查实况、问实效，加强对推进“社会管理创新”的督促、检查和 指导， 及时发现和解决工作推进中的困难和问题， 推动工作落实。 要建立工作协调、情况通报和专项督查等机制，采取通报情况、 定期汇报、跟踪督办等形式，加强分析调度，总结推广典型，协 调解决问题。 (三)创新形式，突出特色 创新形式， 把创新贯穿于活动的始终，既要坚决贯彻执行市委、市政府 提出的要求和方法、步骤，做到“规定动作”高标准启动、严要 求推进、高质量落实，确保不走过场；又要紧密结合自身实际， 因地制宜，因势利导，精心设计“自选动作”，拓宽活动思路， 丰富活动内容，创新活动形式和载体，增强活动的针对性和实效 性，确保活动有新意、创特色、见成效、出经验。 加大宣传力度， (四) 加大宣传力度，把握舆论导向 充分利用报刊杂志、广播电视、网络网站、专栏简报等媒体 6 和手段，集中宣传推进“社会管理创新”的重大意义、目标要求 和主要任务，集中报道推进“社会管理创新”的创新举措、初步 成效和先进典型，为深入推进“社会管理创新”营造浓厚的舆论 氛围。