摘要：工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式，随着矿产资源需求的增长，还有不断扩大的趋势。本文介绍了矿山采用承包开采模式的严峻形势，结合某大型铁矿实际，分析了基建工程总承包单位某铁矿项目部（以下简称施工队）存在的安全管理普遍存在的问题，总结了加强施工队的安全管理与监督的有效对策措施，对加强非煤矿山外包工程安全管理和监督工作具有重要的指导意义。
        关键词：基建矿山  非煤矿山  外包工程  承包单位  施工队  安全管理
        On Safety Management of Construction Contractors in the infrastructure projects of Large mines
        Qu Jinpo
        (Luanxian Changyu Iron Mine Co., Ltd of Hebei Iron and Steel Group, Tangshan City, Hebei Province)
        Abstract: As the demand for mineral resource increases, project outsourcing has become an increasingly important means for mining engineering construction in non-coal mines. The paper elaborates on the gravity of the situation in mining contracting. Through the analysis of Common problem of safety management in an iron mine project of a prime contractor, (hereafter referred to as "the construction team" ), the author attempts to provide readers with some effective measures for the safety management and supervision of the construction team, which are supposed to greatly prompt the safety management and supervision of project outsourcing in non-coal mines.
        Key words:infrastructure projects in mines，non-coal mines ，oursourcing projects，contractor，the construction team，safety management
        0  引  言
        在当今市场经济时代下，企业作为市场的主体，追逐利润是其主要目标。由于资源的原因，或者是技术、人员、设备等方面的原因，矿山企业越来越普遍的将采矿权范围内的资源开采项目以劳务成本的方式承包给外部施工企业进行施工和开采，以降低成本，规避风险，追求最大利润[1]。随着我国社会主义市场经济的深入发展，从事非煤矿山开采活动的企业以外包形式施工作业现象越来越普遍，外包施工事故也呈多发态势，如2013年全国非煤矿山共发生一次死亡3至9人的较大事故19起、死亡74人，其中外包施工单位发生14起、死亡56人，分别占74%和76% [2]。目前外来施工单位队伍员工流动性大，安全技术素质参差不齐，导致重大事故时有发生，造成了重大的人员伤亡和财产损失，给国家、社会、企业带来诸多不良影响[3]。安监总局对此高度重视，先后出台国家安全监管总局令第62号文（以下简称62号文）、国家安全监管总局办公厅关于印发《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》文本格式的通知，进一步明确了矿山企业的"看守责任"。某大型铁矿（以下简称某铁矿）迫于对施工队的安全监管压力，深入贯彻执行《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》，进一步落实企业主体责任，加强了外包工程安全管理和监督工作。
        1  某大型矿山承包基建现状
        矿山企业承包开采是指矿山企业以提高经济活力和效益为目的，将矿山企业所属采矿权范围内的资源开采工程以劳务承包方式承包给具有独立法人资格的外部施工企业，由该企业完成或以该企业名义完成一定工程量或采矿量的开采经营方式[1]。某铁矿，使用承包方式是将整个斜坡道或者竖井掘砌项目以总额或者总工程量进行总承包，其使用合同为单价承包合同，按分部分项工程量清单计价表范围内工程的单价计算工程价款。该矿作为大型矿山，依法办矿的审批手续、有关证照齐全有效。其所辖斜坡道、回风井、进风井、主副井掘砌工程分四家施工队总承包，全都具备矿山工程施工总承包二级以上（含本级）施工资质，有关证照齐全合法有效。
        2 施工队安全管理普遍存在的问题
        某铁矿虽然采取了安全准入机制、日常监管机制、退出机制三项主要举措，但在实际运行过程中，仍然暴漏了一些普遍存在的问题。
        （1）作业人员流动性大，文化水平低，安全业务素质差。施工队采掘一线作业人员多是临时用工，受地理位置、作业环境、工资待遇、企业文化等多方面影响，人员流动频繁，且一半以上为初中以下文化水平，接受和理解安全技术水平能力较低，多依靠原有的工作经验和方式方法作业，风险辨识能力、安全知识缺乏[3]。
        （2）安全教育不到位。施工队三级安全教育、年度安全再教育工作走过场，只是建立安全教育档案，抄几份考试卷子，导致职工上岗后只会背安全操作规程，危险预知预测及防范措施掌握不全面，下井职工紧急逃生自救知识不熟悉，安全生产责任制不熟悉，相关安全管理制度不了解，现场作业中 "三违"行为时有发生。
        （3）安全管理人员配备不符合要求。现今，由于专职安全管理人员取证是给题库考试，所以虽然有的人员通过了考试，但是没有矿山工作经验，所以并不能满足矿山安全生产管理所需要的知识水平，不具备矿山安全执业能力。为了减少开支，有的施工队专职安全管理人员中还存在冒名专职实则兼职的现象。
        （4）三项制度可操作性差，落实不到位。施工队三项制度照抄照搬严重，不全面，不切实际，有的制度就是应付差事，没有执行或者无法执行，没有相应的记录、台账等。
        （5）隐患排查不到位。施工队安全检查人员检查无依据，检查不够全面，只是单凭经验，到现场简单看一下，问题不能够得到及时发现和解决，导致隐患在现场中长期滋长蔓延，对发现的仅有的几条隐患也没有按照隐患"四不放过"原则进行处理。
        3  加强施工队的安全管理与监督的有效对策措施
        （1）进一步落实企业主体责任，推行"四不"全方位安全管理模式，实现十统一。即安全管理不独立、不外包、不转移、不嫁接的原则。统一安全责任落实，统一安全技术管理，统一特种设备检测管理，统一组织施工单位特殊工种培训取证工作，统一安全奖罚标准，统一组织安全检查，统一组织施工方案讨论和制订，统一行为规范，统一安全信息识别，统一召开周安全会议。
        （2）运用安全生产管理强制原理，积极落实新安全协议中的各项内容。按国家安全监管总局办公厅关于印发《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》文本格式的通知要求，重新签订安全管理协议，明确施工单位安全生产责任，明晰安全生产义务，重点落实施工队为保证安全生产和应急救援人员及设备设施配备、应急演练定期开展等工作，保障施工单位安全教育培训效果；拉近与施工单位的情感距离，积极为其创造条件，提供技术指导和服务，维持正常的生产秩序；加强现场质量监管，杜绝隐患工程；协助施工单位完善安全管理机构设置、制度建设、人员培训、持证上岗问题，杜绝"以包代管"、"包而不管"的现象，确保施工单位的安全生产。
        （3）加强安监队伍人员配置，提高安监队伍素质。督促施工单位通过外部招聘、内部选拔形式，把安全意识强、业务水平高、敢于管理的人员充实到安监队伍中来，确保日常监管力度大、效果好，进而为实现长周期安全施工奠定基础。现今，每个施工队都按62号文要求配备了3名合格的专职安全生产管理人员，并且做到了其中至少有1名注册安全工程师或者具有5年以上井下工作经验的安全生产管理人员。
        （4）加强施工队上岗人员管理，保证职工符合相关岗位要求。组织施工队全体干部、职工学习了国家安全监管总局令第62号文《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》，统一思想，提高施工队人员法律意识。按62号文要求采取高压政策要求施工队必须做到初中以上文化程度职工不低于50%。对施工队三级安全教育工作进行监督，对三级安全教育试卷年度安全再教育试卷进行审核，矿安全科采取抽查方式（口试、笔试、现场演示等）对被培训人员进行复查，审核合格后，发放有矿方安全部门、施工队公章的安全培训合格证后方可上岗作业，保障三级安全教育和年度安全再教育培训效果[3]。对施工队关键岗位如管理、技术、特殊工种、安全人员信息、培训档案等进行系统管理、审查把关。施工过程中需要更换、调整人员的，必须履行变更、审查手续，对不符合有关管理制度要求的人员，一律拒绝上岗。
        （5）督导施工队修订完善、贯彻落实安全生产"三项制度。组织施工单位运用安全生产管理预防原理建立健全事故预控管理责任体系，实现对各生产系统、工艺、工序、岗位潜在重大事故风险、重大危险源进行有效管控，按责任部门、责任人逐项进行责任分解和责任落实，绘制事故控制责任分解图表，进一步修订完善安全生产责任制。进一步审核修订各项安全管理制度和安全操作规程，本着内容全面，切实可行的原则，逐一落实制度、规程执行情况。
        （6）修订完善安全检查表，印制安全检查手册。运用安全评价方法中常用的安全检查表法，依据法规、安全规程、规范和设计文件（安全专篇）要求，重点环节、重大危险源，制订详细的、操作性强的安全检查表，印制安全检查手册，作为本单位日常安全检查的依据，使得施工队安全检查人员检查有据可循。关口前置，对发现的所有隐患全部按照隐患"四不放过"原则进行处理，隐患排查做到"措施、责任、资金、时限、预案"五落实。
        （7）重心下移，开展创建安全标准化岗活动。安全标准化岗位六大要求为人员思想达标：持有岗位安全培训合格证上岗；人员行为达标：严格遵守操作规程；环境达标：工具、备件整齐有序；工艺设备达标：所辖设备清洁、完好，没有安全缺陷；安全防护设施达标：各种安全防护设施齐全、完好，符合国家、行业或地方标准；各种安全标识、警示标志醒目、规范、干净，安全通道标志清楚；安全管理制度达标：严格遵守安全生产责任制度、安全确认制度、联保互保制度、岗位安全检查制度、安全培训教育制度、班组安全会议制度、交接班制度、考核奖惩制度八项制度。
        （8）检查和竞赛活动中，严格奖惩。日常工作中各级人员深入施工一线，及时发现施工单位安全管理问题和现场安全隐患，督促相应单位及时整改并做好相应记录。在日常检查、每周联查中严格落实安全奖惩制度，对检查出的"三违"及其它隐患从重考核。对各施工单位开展安全竞赛活动，具体内容为：安全基础管理工作（包括各种安全台帐、记录及安全资料建档等），安全大检查及整改情况，安全重点工作落实情况，周总结及月总结完成情况，对在本月内安全工作完成较好的施工单位进行奖励，对完成较差的施工单位进行处罚，以此提升各施工单位对安全工作的重视程度和抓好安全工作的积极性。
        4  结束语
        矿山企业的主要负责人是第一责任人，其安全责任永远不能"承包"。在全国非煤矿山外包工程安全事故频发的严峻形势下，某铁矿响应国家安监总局的号召，积极落实企业主体责任，认真查找施工队安全管理普遍存在的问题并逐一落实整改，取得了良好的成效，很好的做到了矿山企业对外包工程的"看守责任"，为促进矿山承包基建模式的健康发展，减少安全隐患，降低事故率积累了经验。
        参考文献：
        [1] 郑志琴，郭忠林.承包开采模式下矿山安全管理存在的问题及对策[J].采矿技术，2008年7月，第8卷  第4期， 99-102
        [2]国家安全监管总局关于加强非煤矿山外包工程安全管理工作的通知[EB/OL]. （2014-02-26）[2014-5-20].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21309/2014/0226/230703/content_230703.htm
        [3] 杨和平，连民杰.外来承包单位安全监管机制的探索与实践[J].现代矿业，2012年12月， 第12期， 143-150